Обязательная маркировка товаров в России

Обязательная маркировка товаров в России — это система государственного контроля за оборотом отдельных категорий товаров, предусматривающая нанесение на каждую единицу товара (или его упаковку) уникального цифрового кода, позволяющего отслеживать путь продукции от производителя (или импортёра) до конечного потребителя. Целью системы является противодействие незаконному обороту, контрафакту и фальсификату, а также повышение прозрачности рынка и собираемости налогов.

История

Первые шаги к внедрению обязательной маркировки в России были предприняты в 2016 году, когда стартовал эксперимент по маркировке меховых изделий. Успех пилотного проекта привёл к расширению перечня товаров. В 2017 году правительство утвердило концепцию создания системы маркировки товаров средствами идентификации в Российской Федерации. Ключевым оператором системы стала компания «Центр развития перспективных технологий» (ЦРПТ), на базе которой была создана информационная система «Честный ЗНАК».

С 2019 года началось поэтапное внедрение обязательной маркировки для различных товарных групп: табачной продукции, обуви, лекарственных препаратов, парфюмерии, шин и покрышек, товаров лёгкой промышленности (одежда, бельё), фотоаппаратов и вспышек, молочной продукции, упакованной воды, пива и слабоалкогольных напитков, биологически активных добавок к пище (БАД), антисептиков, медицинских изделий, кресел-колясок и некоторых других.

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим обязательную маркировку, является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части, касающейся маркировки), а также постановления Правительства РФ, которые устанавливают перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, сроки и порядок её внедрения для каждой товарной группы. Ответственность за нарушение правил маркировки предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ (УК РФ).

Участники системы

Система обязательной маркировки затрагивает всех участников товаропроводящей цепи:

• Производители и импортёры: наносят код маркировки на товар и вводят его в оборот.
• Дистрибьюторы и оптовые компании: фиксируют в системе операции по приёму и передаче товара.
• Розничные продавцы: при продаже товара сканируют код маркировки на кассе, что фиксирует выбытие товара из оборота.
• Потребители: могут проверить легальность товара, отсканировав код маркировки через мобильное приложение «Честный ЗНАК».

Технология маркировки

Код маркировки Data Matrix

Основным средством идентификации является двумерный штриховой код Data Matrix. Он наносится на товар или его упаковку и содержит уникальную комбинацию символов, которая позволяет однозначно идентифицировать каждую единицу товара. Код формируется в системе «Честный ЗНАК» и не может быть повторён.

Оборудование

Для работы с маркированными товарами участникам оборота необходимо специальное оборудование:

• Принтеры этикеток: для печати кодов маркировки.
• Сканеры штрих-кодов: для считывания кодов на складах и в торговых залах.
• 2D-сканеры: для считывания кодов Data Matrix на кассе.
• Онлайн-кассы: с поддержкой формата фискальных документов (ФФД) 1.2, позволяющего передавать в налоговые органы данные о маркированных товарах.

Система «Честный ЗНАК»

«Честный ЗНАК» — это государственная информационная система маркировки товаров, оператором которой является ЦРПТ. Система представляет собой единую цифровую платформу, где фиксируются все операции с маркированными товарами: от ввода в оборот до выбытия. Она позволяет:

• Прослеживать движение товара: от производителя до прилавка.
• Выявлять контрафакт: по факту отсутствия или дублирования кода.
• Информировать потребителя: предоставлять информацию о товаре, его производителе, сроке годности, составе.
• Контролировать оборот: налоговые и таможенные органы получают доступ к данным о движении товаров.

Товарные группы, подлежащие обязательной маркировке

Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, постоянно расширяется. По состоянию на 2024 год в него входят:

• Табачная продукция: с 2019 года.
• Обувь: с 2020 года.
• Лекарственные препараты: с 2020 года (для препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов — с 2020 года, для остальных — с 2021 года).
• Парфюмерия: с 2020 года.
• Шины и покрышки: с 2020 года.
• Товары лёгкой промышленности: с 2021 года (одежда, бельё, постельное бельё, трикотаж).
• Фотоаппараты и вспышки: с 2021 года.
• Молочная продукция: с 2021 года (с поэтапным введением для разных видов продукции).
• Упакованная вода: с 2022 года.
• Пиво и слабоалкогольные напитки: с 2023 года (в кегах), с 2024 года (в стеклянной и ПЭТ-таре).
• Биологически активные добавки к пище (БАД): с 2023 года.
• Антисептики: с 2023 года.
• Медицинские изделия: с 2023 года (отдельные категории).
• Кресла-коляски: с 2023 года.
• Велосипеды: с 2024 года.
• Товары для детей (игрушки, детская одежда, обувь): с 2024 года (поэтапно).

Этапы внедрения

Внедрение обязательной маркировки для каждой товарной группы проходит несколько этапов:

1. Эксперимент: добровольное участие производителей и импортёров для отработки технологий.
2. Обязательная регистрация: все участники оборота обязаны зарегистрироваться в системе «Честный ЗНАК».
3. Обязательная маркировка: нанесение кодов на товары становится обязательным для производителей и импортёров.
4. Обязательная передача сведений: все участники оборота обязаны фиксировать в системе все операции с маркированными товарами.
5. Запрет оборота немаркированных товаров: товары без кодов маркировки, произведённые или ввезённые после установленной даты, не могут быть введены в оборот.

Ответственность за нарушение

За оборот немаркированных товаров, а также за нарушение порядка маркировки предусмотрена административная и уголовная ответственность:

• Административная ответственность (КоАП РФ): штрафы на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (за оборот немаркированных товаров в небольших размерах). За повторное нарушение — штрафы до 300 000 рублей.
• Уголовная ответственность (УК РФ): за оборот немаркированных товаров в крупном размере (свыше 400 000 рублей) — штраф до 300 000 рублей или лишение свободы до 3 лет. В особо крупном размере (свыше 1 500 000 рублей) — до 6 лет лишения свободы.

Критика и проблемы

Система обязательной маркировки подвергается критике со стороны бизнеса и экспертов. Основные претензии:

• Высокие затраты: на приобретение оборудования, программного обеспечения, оплату кодов маркировки, обучение персонала.
• Административная нагрузка: увеличение документооборота, необходимость постоянного взаимодействия с системой «Честный ЗНАК».
• Технические сложности: сбои в работе системы, проблемы с интеграцией с учётными системами предприятий, особенно у малого бизнеса.
• Неравномерность внедрения: разные сроки и требования для разных товарных групп создают путаницу.
• Рост цен: затраты на маркировку могут быть переложены на потребителя, что приводит к росту розничных цен.

Перспективы

Правительство РФ планирует дальнейшее расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке. В перспективе система может охватить практически все потребительские товары, за исключением, возможно, отдельных категорий (например, продуктов питания, не подлежащих промышленной переработке). Также ведётся работа по интеграции российской системы маркировки с системами других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
• Постановления Правительства РФ о введении обязательной маркировки отдельных товаров.
• Официальный сайт системы «Честный ЗНАК» (честныйзнак.рф).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).
• Материалы Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ).