Официальные издания муниципалитетов¶

Официальные издания муниципалитетов — это периодические печатные и (или) электронные средства массовой информации, учреждённые органами местного самоуправления (муниципальными образованиями) для официального опубликования муниципальных правовых актов, обнародования информации о деятельности органов власти и информирования населения о социально значимых событиях. В Российской Федерации статус и порядок функционирования таких изданий регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом РФ № 2124-1 «О средствах массовой информации».

¶Правовая основа и функции

Главная функция официальных изданий — обеспечение принципа гласности и открытости местного самоуправления. Согласно статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное издание является юридически значимым каналом доведения этих актов до сведения жителей.

К функциям изданий относятся:

• публикация уставов муниципальных образований и поправок к ним;
• публикация решений представительных органов (советов депутатов, дум);
• публикация постановлений и распоряжений глав администраций;
• публикация проектов муниципальных правовых актов и результатов публичных слушаний;
• информирование о проведении конкурсов на замещение должностей, о формировании избирательных комиссий;
• освещение официальных мероприятий, отчётов должностных лиц.

¶Формы и виды

Официальные издания муниципалитетов могут существовать в нескольких организационных формах:

Печатные газеты — наиболее традиционная форма. Как правило, учреждаются администрацией или представительным органом. Распространяются по подписке, в розницу, а также бесплатно через администрации поселений, библиотеки, почтовые отделения. Примеры: «Вестник города», «Официальный вестник муниципального образования».

Электронные издания и сетевые СМИ — с развитием цифровизации (в том числе в рамках проектов «Цифровое государственное управление» и «Умный город») всё больше муниципалитетов создают официальные сайты и сетевые версии печатных изданий. С 2021 года в России действует практика, при которой официальное опубликование может осуществляться на специализированных порталах, включённых в перечень официальных сайтов для размещения правовой информации.

Сборники и бюллетени — непериодические издания, выпускаемые по мере накопления нормативного материала. Используются для консолидированной публикации актов за квартал или год.

Информационные стенды и приложения к газетам — вспомогательные формы обнародования, которые не заменяют, а дополняют официальные издания. В малонаселённых пунктах при отсутствии типографии допускается обнародование через размещение текстов на стендах в общедоступных местах.

¶Учредительство и редакционная политика

Учредителем официального издания выступает орган местного самоуправления (администрация, совет депутатов) либо муниципальное учреждение. Редакция, как правило, является муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Финансирование осуществляется за счёт средств местного бюджета.

Важной особенностью является ограниченная редакционная независимость: издание выполняет функцию официального рупора муниципальной власти, поэтому его содержание строго коррелирует с повесткой органов МСУ. При этом редакции обязаны соблюдать требования Закона «О СМИ» о достоверности информации и не допускать злоупотребления свободой массовой информации. Публикация официальных материалов, подписанных должностными лицами, не требует дополнительного редактирования и публикуется в обязательном порядке.

¶Распространение и доступность

Законодательство требует, чтобы официальные издания были доступны жителям муниципального образования. Для этого:

• устанавливается минимальный тираж, достаточный для ознакомления;
• организуется бесплатная раздача экземпляров в общественных приёмных;
• обеспечивается выкладка в библиотеках и МФЦ;
• ведётся архив номеров на официальном сайте муниципалитета.

Согласно судебной практике, если издание выходит реже, чем необходимо для своевременного информирования, либо тираж недостаточен, это может быть признано нарушением порядка опубликования и повлечь признание муниципального акта не вступившим в силу.

¶Проблемы и развитие

Среди проблем отрасли выделяют: дефицит бюджетных средств на выпуск газет (особенно в сельских поселениях), низкую периодичность (раз в месяц или реже), слабую конкуренцию с коммерческими СМИ и социальными сетями. Для решения этих проблем развивается практика перехода на электронные версии, а также создание совместных изданий для нескольких поселений в рамках муниципального района. В 2022–2023 годах Минцифры России активизировало работу по созданию единой платформы для размещения официальной информации органов власти всех уровней, что может изменить роль традиционных печатных изданий, сохранив за ними функцию юридически значимой публикации.