Оператор грантов Президента Российской Федерации

Оператор грантов Президента Российской Федерации — это уполномоченная некоммерческая организация, осуществляющая организационное, экспертное, информационное и финансовое обеспечение конкурсов по предоставлению государственной поддержки (грантов) некоммерческим неправительственным организациям (НКО), участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Функции единого оператора грантов Президента Российской Федерации с 2017 года выполняет Фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества (Фонд президентских грантов).

История

Предпосылки создания

Система государственной поддержки НКО в России начала формироваться в начале 2000-х годов. Первоначально распределение президентских грантов осуществлялось через несколько различных организаций-операторов, что создавало сложности в координации, оценке эффективности и прозрачности процедур. В 2006—2016 годах действовало несколько операторов, включая Общероссийскую общественную организацию «Лига здоровья нации», Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб», Благотворительный фонд «Покров» и другие.

Учреждение единого оператора

В 2017 году была проведена реформа системы грантовой поддержки. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2017 года № 40 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций» был определён новый порядок. Функции единого оператора грантов Президента Российской Федерации были возложены на Фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества, учреждённый в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 года № 93-рп.

Развитие системы

С 2017 года Фонд президентских грантов проводит регулярные конкурсы. В 2019 году была запущена цифровая платформа «Президентские гранты», обеспечивающая полный цикл подачи заявок, их экспертизы и отчётности. В 2021 году объём финансирования был увеличен, а в 2022—2023 годах введены специальные конкурсы для поддержки проектов, связанных с гуманитарным реагированием и поддержкой участников специальной военной операции и членов их семей.

Организационная структура и правовой статус

Фонд-оператор

Фонд-оператор президентских грантов по развитию гражданского общества является некоммерческой организацией, созданной в форме фонда. Его учредителем выступает Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Высшим органом управления является попечительский совет, в состав которого входят представители Администрации Президента Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, ведущих общественных деятелей и экспертов. Оперативное управление осуществляет генеральный директор, назначаемый попечительским советом.

Координационный комитет

Ключевую роль в определении стратегии и приоритетов грантовой поддержки играет Координационный комитет по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. Он формируется из представителей федеральных органов государственной власти, Общественной палаты, а также ведущих экспертов в области социального проектирования и общественной деятельности. Комитет утверждает направления поддержки, распределяет объёмы финансирования между конкурсами и утверждает итоговые списки победителей.

Процедура проведения конкурсов

Этапы

1. Объявление конкурса. Фонд президентских грантов публикует официальное объявление о начале приёма заявок, определяет грантовые направления (например, «социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан», «охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни», «поддержка проектов в области науки, образования, просвещения» и другие), сроки, требования к участникам и объёмы финансирования.
2. Приём заявок. НКО подают заявки через личный кабинет на сайте фонда. Заявка включает описание проекта, смету расходов, календарный план, информацию об организации и команде.
3. Независимая экспертиза. Каждая заявка проходит оценку независимыми экспертами — специалистами в соответствующей сфере. Эксперты оценивают актуальность, социальную значимость, реалистичность, обоснованность бюджета, квалификацию команды и ожидаемые результаты проекта.
4. Заседание Координационного комитета. На основе рейтинга, сформированного по результатам экспертизы, комитет утверждает список победителей и объёмы финансирования.
5. Объявление результатов. Список победителей публикуется на официальном сайте фонда и в средствах массовой информации.
6. Заключение договоров и перечисление грантов. С победителями заключаются договоры, после чего средства перечисляются на счета организаций.
7. Реализация проектов и отчётность. НКО реализуют проекты и предоставляют финансовые и содержательные отчёты о расходовании средств.

Критерии отбора

Основными критериями являются: актуальность и социальная значимость проекта; логическая связность и реалистичность; обоснованность бюджета; собственный вклад организации и софинансирование; квалификация команды; масштаб и устойчивость результатов; информационная открытость проекта.

Направления поддержки

Гранты Президента Российской Федерации предоставляются по следующим основным направлениям (в редакции на 2024 год):

• Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан — помощь пожилым людям, инвалидам, детям-сиротам, людям в трудной жизненной ситуации.
• Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни — проекты в сфере профилактики заболеваний, реабилитации, популяризации спорта.
• Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства — проекты, направленные на укрепление семейных ценностей, помощь многодетным семьям, развитие детских и молодёжных инициатив.
• Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения — научно-популярные проекты, образовательные программы, развитие наставничества.
• Поддержка проектов в области культуры и искусства — фестивали, выставки, театральные проекты, сохранение культурного наследия.
• Сохранение исторической памяти — проекты, связанные с изучением истории, патриотическим воспитанием, увековечением памяти защитников Отечества.
• Защита прав и свобод человека и гражданина, правовое просвещение — проекты по правовой помощи, защите прав уязвимых групп, общественному контролю.
• Охрана окружающей среды и защита животных — экологические проекты, волонтёрские инициативы по очистке территорий, защите редких видов.
• Развитие институтов гражданского общества — проекты, направленные на развитие добровольчества (волонтёрства), некоммерческого сектора, межсекторного партнёрства.
• Развитие молодёжных проектов — поддержка молодёжных инициатив, студенческих объединений, молодёжных медиа.

Объёмы финансирования

Объёмы грантовой поддержки ежегодно определяются указом Президента Российской Федерации. В 2023 году на конкурсы было выделено более 10 миллиардов рублей. Максимальный размер гранта для одного проекта не ограничен жёстко, но обычно составляет от нескольких сотен тысяч до нескольких десятков миллионов рублей. Средний размер гранта в 2023 году составил около 2,5 миллиона рублей. За время работы единого оператора (2017—2024) было проведено более 20 конкурсов, поддержано свыше 25 тысяч проектов на общую сумму более 60 миллиардов рублей.

Критика и оценка

Система оператора грантов Президента Российской Федерации подвергается критике с разных сторон. Некоторые эксперты и представители оппозиционно настроенных НКО отмечают, что конкурсная система может быть подвержена влиянию административного ресурса, а приоритеты поддержки могут смещаться в сторону проектов, лояльных действующей власти. Другие критики указывают на высокую бюрократическую нагрузку на НКО при подготовке отчётности и сложность процедур. В то же время, сторонники системы отмечают её прозрачность, цифровизацию процессов, снижение коррупционных рисков по сравнению с предыдущими схемами распределения средств, а также значительный рост числа и качества социальных проектов в регионах.

Значение

Оператор грантов Президента Российской Федерации является ключевым инструментом государственной поддержки некоммерческого сектора в России. Он способствует развитию гражданского общества, стимулирует социальную активность населения, обеспечивает финансирование проектов, направленных на решение актуальных социальных, культурных, экологических и иных проблем. Система позволяет привлекать к реализации общественно значимых инициатив широкий круг организаций, включая региональные и местные НКО.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2017 года № 40 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций».
• Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 года № 93-рп «Об обеспечении в 2017 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций».
• Официальный сайт Фонда-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества (президентскиегранты.рф).
• Ежегодные доклады Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества.
• Материалы Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.