Открыть сервис
Главная → Блог → Основные направления бюджетной политики

Основные направления бюджетной политики

Основные направления бюджетной политики — это документ стратегического планирования, определяющий цели, задачи и приоритеты в области формирования и исполнения федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период. В Российской Федерации данный документ разрабатывается Министерством финансов РФ и утверждается Правительством РФ. Он служит основой для составления проекта федерального бюджета и является ключевым инструментом реализации государственной финансовой политики.

История и правовая основа

Практика разработки «Основных направлений бюджетной политики» (далее — ОНБП) в России сложилась в начале 2000-х годов в рамках реформирования бюджетного процесса. До этого момента бюджетная политика формулировалась в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. С 2007 года, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ОНБП стали обязательным элементом бюджетного планирования.

Правовую основу составляют:

  • Бюджетный кодекс РФ (статья 172, 184.1, 184.2);
  • Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ от 28.06.2014);
  • Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок разработки и утверждения ОНБП.

Документ разрабатывается ежегодно, как правило, на три года (очередной год и плановый период). В последние годы, в связи с экономической нестабильностью, практикуется также подготовка «Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики» как единого стратегического документа.

Содержание и структура

Типовая структура ОНБП включает несколько ключевых разделов:

Цели и задачи бюджетной политики

Формулируются исходя из стратегических национальных приоритетов, определённых в указах Президента РФ, национальных проектах и государственных программах. Основные цели обычно включают:

  • Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы;
  • Повышение эффективности бюджетных расходов;
  • Стимулирование экономического роста и структурной перестройки экономики;
  • Обеспечение социальной поддержки населения;
  • Развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, культура).

Итоги реализации бюджетной политики за предыдущий период

Раздел содержит анализ исполнения федерального бюджета, оценку достижения поставленных ранее целей, выявление проблем и нерешённых задач. Приводятся данные о доходах, расходах, дефиците/профиците, государственном долге.

Параметры бюджетной системы на плановый период

Включает прогноз основных макроэкономических показателей (ВВП, инфляция, курс рубля, цена на нефть), на основе которых формируются доходы бюджета. Определяются:

  • Доходы: прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе от нефтегазового сектора.
  • Расходы: объём и структура расходов по разделам функциональной классификации (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, социальная политика, здравоохранение, образование и т.д.).
  • Дефицит/профицит: плановый размер дефицита (или профицита) и источники его финансирования (внутренние и внешние заимствования, средства Фонда национального благосостояния).
  • Государственный долг: предельный объём государственного внутреннего и внешнего долга, расходы на его обслуживание.

Основные направления налоговой политики

Хотя налоговую политику часто выделяют в отдельный документ, в ОНБП она присутствует в виде ключевых решений: изменение ставок налогов, введение или отмена льгот, совершенствование администрирования. Например, в последние годы обсуждались корректировки НДФЛ, налога на прибыль, НДПИ.

Приоритетные направления расходов

Определяются исходя из национальных целей и задач. В последние годы (2020-е) приоритетами являются:

Межбюджетные отношения

Определяются объёмы и формы финансовой поддержки регионов (дотации, субсидии, субвенции), а также условия предоставления межбюджетных трансфертов. Регулируется выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Риски и сценарии

Раздел посвящён анализу внешних и внутренних рисков, которые могут повлиять на исполнение бюджета. К ним относятся:

  • Волатильность мировых цен на энергоносители;
  • Ужесточение санкционного давления (внешние экономические ограничения);
  • Колебания курса рубля;
  • Изменение темпов инфляции;
  • Геополитическая нестабильность.

Для каждого риска описываются возможные сценарии и меры реагирования (например, использование резервных фондов, корректировка бюджетных правил).

Классификация и виды

По уровню управления выделяют:

  • Федеральные ОНБП — определяют политику на уровне всей страны.
  • Региональные ОНБП — аналогичные документы, разрабатываемые субъектами РФ (например, «Основные направления бюджетной политики Республики Татарстан»).
  • Муниципальные — на уровне городов и районов (бюджетная политика муниципального образования).

По временному горизонту:

  • Краткосрочные (на очередной год и плановый период — 3 года);
  • Среднесрочные (на 5-6 лет, реже);
  • Долгосрочные (на 10-15 лет, например, «Бюджетная стратегия до 2030 года»).

Критика и проблемы

ОНБП неоднократно подвергались критике со стороны экспертов и Счётной палаты РФ. Основные замечания:

  1. Недостаточная реалистичность прогнозов. Макроэкономические параметры (особенно цена на нефть и курс рубля) часто расходятся с фактическими данными, что приводит к необходимости корректировки бюджета в течение года.
  2. Формальный характер. В ряде случаев документ носит декларативный характер, а реальные приоритеты определяются не в ОНБП, а в «закрытых» решениях Правительства.
  3. Отсутствие механизмов контроля. Не всегда ясно, как оценивается достижение целей, заявленных в ОНБП, и какие санкции предусмотрены за их невыполнение.
  4. Непрозрачность. Отдельные разделы (особенно по расходам на оборону и безопасность) являются закрытыми, что затрудняет общественный контроль.
  5. Зависимость от нефтегазовых доходов. Несмотря на заявления о диверсификации, бюджетная политика остаётся сильно привязанной к конъюнктуре сырьевых рынков.

Значение

Основные направления бюджетной политики являются ключевым документом, определяющим финансовую стратегию государства на среднесрочную перспективу. Они обеспечивают:

  • Предсказуемость для участников экономической деятельности (бизнес, инвесторы, регионы);
  • Прозрачность бюджетного процесса (хотя и с оговорками);
  • Согласованность с другими стратегическими документами (национальные проекты, государственные программы);
  • Основу для разработки и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Источники

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 172, 184.1, 184.2).
  2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
  3. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (утверждены Минфином РФ).
  4. Материалы Счётной палаты РФ (аналитические записки и отчёты о результатах экспертно-аналитических мероприятий).
  5. Научные публикации: Финансовая политика России: учебник / под ред. И.В. Караваевой. — М.: Юрайт, 2023.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы