Оттавский договор

Оттавский договор (полное официальное название — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении) — это международное соглашение, направленное на полное запрещение противопехотных мин. Договор был открыт для подписания 3 декабря 1997 года в Оттаве (Канада) и вступил в силу 1 марта 1999 года. По состоянию на 2024 год участниками договора являются 164 государства, что делает его одним из наиболее масштабных разоруженческих соглашений в области гуманитарного права.

История принятия

Предпосылки

К началу 1990-х годов противопехотные мины стали одной из главных гуманитарных проблем в мире. По оценкам ООН, ежегодно от подрывов на минах погибали или получали увечья от 15 до 20 тысяч человек, преимущественно гражданских лиц, включая детей. Мины оставались активными десятилетиями после окончания конфликтов, препятствуя восстановлению экономики и возвращению беженцев.

Международное сообщество предпринимало отдельные попытки ограничить использование мин в рамках Женевских конвенций и Конвенции о конкретных видах обычного оружия (КВОО), однако эти меры носили ограниченный характер. В 1995 году был принят Протокол II к КВОО, который ужесточал правила применения мин, но не вводил полного запрета. Активисты, включая Международное движение за запрет противопехотных мин (ICBL) и его координатора Джоди Уильямс, начали кампанию за всеобъемлющий запрет.

Оттавский процесс

В октябре 1996 года правительство Канады организовало конференцию в Оттаве, на которой 50 государств заявили о намерении заключить договор о полном запрете противопехотных мин к концу 1997 года. Этот процесс получил название «Оттавский процесс» и отличался от традиционных переговоров в рамках ООН более быстрым темпом и активным участием неправительственных организаций.

Ключевым событием стало подписание договора 3 декабря 1997 года в Оттаве. Церемонию подписания открыла принцесса Диана, известная своей гуманитарной деятельностью по борьбе с минами (она погибла за несколько месяцев до этого, в августе 1997 года). На церемонии присутствовали представители 122 государств, которые сразу подписали договор. Джоди Уильямс и ICBL получили Нобелевскую премию мира 1997 года за вклад в запрет противопехотных мин.

Основные положения

Запреты и обязательства

Оттавский договор налагает на государства-участники следующие обязательства:

• Запрет на применение — никогда и ни при каких обстоятельствах не использовать противопехотные мины.
• Запрет на производство и передачу — не производить, не приобретать, не хранить и не передавать противопехотные мины другим государствам или негосударственным субъектам.
• Уничтожение запасов — уничтожить все имеющиеся запасы противопехотных мин в течение 4 лет после вступления договора в силу для данного государства.
• Разминирование — очистить от мин все заминированные территории под своей юрисдикцией в течение 10 лет (с возможностью продления срока).
• Помощь жертвам — оказывать медицинскую, психологическую и социальную помощь пострадавшим от мин.

Определение противопехотной мины

Договор определяет противопехотную мину как мину, предназначенную для взрыва от присутствия, близости или контакта человека и выводящую его из строя, калечащую или убивающую. Из-под действия договора исключаются противотанковые мины, а также дистанционно управляемые взрывные устройства (СВУ), если они не активируются случайно.

Исключения

Договор разрешает государствам оставлять ограниченное количество мин для обучения методам обнаружения и разминирования. При этом количество таких мин не должно превышать минимально необходимого для обучения.

Участники и неучастники

Государства-участники

По состоянию на 2024 год 164 государства ратифицировали или присоединились к Оттавскому договору. Среди них — большинство стран Европы, Африки, Латинской Америки, а также Канада, Австралия, Япония и многие другие. Россия не является участником договора.

Государства, не присоединившиеся

Основные государства, не присоединившиеся к договору:

• Россия — официально заявила, что не может отказаться от противопехотных мин из-за протяженности границ и необходимости защиты стратегических объектов.
• США — хотя США участвовали в переговорах, администрация Билла Клинтона не подписала договор, ссылаясь на необходимость защиты Южной Кореи. Последующие администрации также не ратифицировали его.
• Китай — не подписал договор, мотивируя это соображениями национальной безопасности.
• Индия и Пакистан — не присоединились, ссылаясь на напряженные отношения друг с другом.
• Северная Корея — не участвует.
• Израиль — подписал, но не ратифицировал договор.

Реализация и результаты

Уничтожение запасов

К 2024 году государства-участники уничтожили более 55 миллионов противопехотных мин. Более 90% стран, присоединившихся к договору, полностью выполнили обязательства по уничтожению запасов.

Разминирование

Очистка территорий от мин продолжается. По данным ООН, с 1999 года было очищено более 2000 квадратных километров земли. Однако в странах, длительное время находившихся в состоянии конфликта (Афганистан, Камбоджа, Босния и Герцеговина), процесс затягивается. Некоторые государства получали продление сроков разминирования.

Снижение жертв

По оценкам Международной кампании за запрет противопехотных мин, число ежегодных жертв мин снизилось с 20-25 тысяч в 1990-х годах до примерно 5-7 тысяч в 2010-х годах. Однако в 2020-х годах, в связи с новыми конфликтами (включая вторжение России на Украину), число жертв снова начало расти.

Критика и ограничения

Неучастие ключевых держав

Главная критика Оттавского договора заключается в том, что его не подписали Россия, США, Китай, Индия и Пакистан — страны, обладающие крупнейшими арсеналами противопехотных мин и активно их применяющие. Это снижает эффективность договора в глобальном масштабе.

Использование негосударственными субъектами

Договор не распространяется на негосударственные вооруженные группы (повстанцев, террористов). Многие такие группы активно используют мины, что сводит на нет усилия государств-участников. Например, ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ) применяли мины в Сирии, Ираке и Афганистане.

Технические ограничения

Некоторые эксперты указывают, что современные «умные» мины (самоуничтожающиеся через заданное время) могли бы быть менее опасны для гражданских, чем полный запрет, который вынуждает армии использовать более грубые средства, такие как самодельные взрывные устройства.

Интересные факты

• Оттавский договор стал первым международным соглашением, которое было разработано и принято в рекордно короткие сроки — менее чем за 14 месяцев.
• Принцесса Диана активно поддерживала кампанию за запрет мин и посетила несколько заминированных территорий, включая Анголу, за несколько месяцев до своей гибели.
• Россия, не являясь участником договора, в 2022-2024 годах активно применяла противопехотные мины в ходе вторжения на Украину, что вызвало критику со стороны международных организаций.
• Договор не запрещает противотанковые мины, которые также представляют опасность для гражданских, но считаются менее смертоносными для людей.

Источники

1. Текст Оттавского договора (Конвенция о запрещении противопехотных мин, 1997).
2. Доклады Международной кампании за запрет противопехотных мин (ICBL) за 1998-2024 годы.
3. Доклады ООН по разминированию (UN Mine Action Service, 2000-2024).
4. Статистика жертв мин (Landmine Monitor, ежегодные выпуски).
5. Материалы Государственного департамента США по вопросам разоружения (1997-2024).