Пленум ЦК КПСС 23 ноября 1962 года

Пленум ЦК КПСС 23 ноября 1962 года — заседание Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, состоявшееся в Москве в Кремле. Пленум был посвящён рассмотрению вопросов развития экономики СССР, в первую очередь — реорганизации системы управления промышленностью и строительством, а также ускорению внедрения достижений науки и техники в производство. Это заседание стало частью широкой кампании по децентрализации экономики, начатой Первым секретарём ЦК КПСС Никитой Сергеевичем Хрущёвым.

Предпосылки и контекст

К началу 1960-х годов в СССР сложилась система отраслевого управления промышленностью через министерства и ведомства. Эта модель, сформированная в 1930-е годы, к моменту правления Хрущёва стала подвергаться критике за излишнюю централизацию, ведомственную разобщённость, медленное внедрение новых технологий и дублирование функций. Хрущёв и его сторонники считали, что отраслевой принцип тормозит развитие производительных сил, порождает бюрократизм и не позволяет оперативно решать региональные задачи.

В 1957 году была проведена реформа управления промышленностью: упразднены большинство отраслевых министерств, а управление передано совнархозам (Советам народного хозяйства) — территориальным органам, созданным в экономических административных районах. Однако к 1962 году стало очевидно, что совнархозы, хотя и решили некоторые проблемы, породили новые: местничество, разрыв хозяйственных связей между регионами, снижение темпов роста производительности труда. Возникла необходимость в корректировке курса.

Ноябрьский пленум 1962 года был созван для обсуждения именно этих проблем. Ему предшествовала длительная подготовительная работа, включавшая анализ отчётов совнархозов, обсуждения в партийных и хозяйственных органах, а также публикации в прессе, критикующие недостатки территориального управления.

Основные решения и доклады

Центральным докладом на пленуме выступил Н. С. Хрущёв. Он представил развёрнутый анализ состояния промышленности и строительства, указав на недостатки как отраслевого, так и территориального принципов. Основной упор в докладе делался на необходимость ускорения научно-технического прогресса, повышения качества продукции и снижения себестоимости.

Реорганизация управления

Пленум принял решение о создании новых органов управления — Государственных комитетов по отраслям промышленности (Госкомитетов). Фактически это означало частичное возвращение к отраслевому принципу, но на новой основе. Госкомитеты должны были координировать работу совнархозов в рамках определённой отрасли (например, машиностроение, химическая промышленность, металлургия), разрабатывать единую техническую политику, стандартизировать продукцию и внедрять новые технологии. При этом совнархозы сохранялись как оперативные органы управления на местах.

Таким образом, была предпринята попытка создать двухуровневую систему управления: отраслевые госкомитеты (центр) — территориальные совнархозы (регионы). Предполагалось, что такая структура позволит сочетать преимущества централизованного планирования и региональной оперативности.

Ускорение научно-технического прогресса

Отдельное внимание было уделено вопросам внедрения науки в производство. Пленум обязал Госкомитеты и совнархозы:

• Разработать долгосрочные программы технического перевооружения предприятий;
• Создать при крупных заводах и объединениях научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения;
• Установить жёсткие сроки для внедрения изобретений и рационализаторских предложений;
• Улучшить систему подготовки инженерных и технических кадров.

В качестве примера успешного внедрения науки приводились достижения в космической отрасли и атомной энергетике, однако подчёркивалось, что в гражданских отраслях темпы технического обновления недостаточны.

Повышение качества и снижение себестоимости

Пленум постановил усилить борьбу с браком и нерациональным использованием ресурсов. Было рекомендовано ввести на предприятиях системы материального стимулирования за повышение качества продукции, а также усилить роль Государственного комитета по стандартам. Особо отмечалась необходимость сокращения производственных циклов и снижения материалоёмкости.

Реакция и последствия

Решения ноябрьского пленума 1962 года были восприняты неоднозначно. С одной стороны, они свидетельствовали о гибкости советской экономической политики, способности корректировать курс. С другой — создание госкомитетов при сохранении совнархозов привело к усложнению бюрократической структуры, появлению «двойного подчинения» и конфликтов между центральными и региональными органами. Многие директора предприятий и руководители совнархозов критиковали нововведения за излишнюю бюрократизацию.

Практическая реализация решений пленума столкнулась с рядом трудностей:

• Нехватка квалифицированных кадров для работы в новых госкомитетах;
• Сопротивление региональных элит, не желавших терять самостоятельность;
• Отсутствие чётких механизмов координации между госкомитетами и совнархозами.

Тем не менее, в 1963—1964 годах началось формирование госкомитетов по основным отраслям. Были созданы, например, Государственный комитет по машиностроению, Государственный комитет по химической промышленности и другие. Однако полномасштабного эффекта эти меры не дали. Уже в октябре 1964 года, после отстранения Хрущёва от власти, началась постепенная ревизия его экономических реформ. К 1965 году в рамках новой экономической реформы (реформа Косыгина) совнархозы были упразднены, а отраслевые министерства восстановлены в полном объёме. Госкомитеты, созданные по решению ноябрьского пленума, в большинстве своём были преобразованы в министерства или упразднены.

Значение

Пленум ЦК КПСС 23 ноября 1962 года стал важным этапом в развитии советской экономической мысли. Он продемонстрировал попытку найти «третий путь» между жёсткой централизацией и региональной автономией. Хотя практические результаты решений пленума оказались ограниченными, сам факт обсуждения и корректировки системы управления свидетельствовал о поиске новых форм хозяйствования в условиях плановой экономики. В историографии этот пленум рассматривается как одна из последних крупных реформ хрущёвского периода, предшествовавшая его отставке.

Источники

• Материалы Пленума ЦК КПСС 23 ноября 1962 года. Стенографический отчёт. — М.: Политиздат, 1963.
• Хрущёв Н. С. Воспоминания. — М.: Вагриус, 1997.
• История Коммунистической партии Советского Союза. Том 5. — М.: Политиздат, 1970.
• Тимофеев Т. Т. Экономические реформы в СССР: 1953—1964. — М.: Наука, 1989.