Попечительский совет Фонда президентских грантов

Попечительский совет Фонда президентских грантов — это коллегиальный орган управления, осуществляющий стратегический надзор и контроль за деятельностью Фонда президентских грантов (далее — Фонд), который является оператором государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций (НКО) в Российской Федерации. Совет определяет приоритетные направления грантовой поддержки, утверждает результаты конкурсов и обеспечивает соответствие деятельности Фонда целям, установленным Президентом Российской Федерации.

История создания

Фонд президентских грантов был учреждён в 2017 году в соответствии с указом Президента России от 3 апреля 2017 года № 143 «О Фонде президентских грантов». До его создания функции распределения президентских грантов выполняли несколько операторов, включая Фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива» и Российский фонд развития информационных технологий. Консолидация этих функций в едином Фонде, по замыслу учредителей, была направлена на повышение прозрачности и эффективности распределения бюджетных средств.

Попечительский совет был сформирован одновременно с созданием Фонда. Его персональный состав и полномочия были утверждены указом Президента РФ. Первое заседание совета прошло в июне 2017 года, на котором были определены ключевые направления грантовой поддержки на 2017—2018 годы.

Состав и порядок формирования

Попечительский совет формируется в соответствии с уставом Фонда и утверждается указом Президента Российской Федерации. В его состав входят представители федеральных органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания, Общественной палаты РФ, а также видные общественные и государственные деятели, учёные и представители бизнеса.

Текущий состав (по состоянию на 2024 год)

Председателем Попечительского совета является Сергей Владиленович Кириенко — первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Заместителями председателя выступают Алексей Геннадиевич Комиссаров (ректор Президентской академии РАНХиГС) и Елена Алексеевна Тополева-Солдунова (председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию некоммерческого сектора).

В состав совета входят (неполный список):

• Антон Олегович Котяков — Министр труда и социальной защиты РФ;
• Максим Станиславович Орешкин — заместитель Руководителя Администрации Президента РФ;
• Валентина Ивановна Матвиенко — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
• Вячеслав Викторович Володин — Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
• Татьяна Алексеевна Голикова — Заместитель Председателя Правительства РФ;
• Сергей Сергеевич Кравцов — Министр просвещения РФ;
• Ольга Юрьевна Васильева — президент Российской академии образования;
• Александр Александрович Карелин — депутат Государственной Думы, трёхкратный олимпийский чемпион;
• Владимир Владимирович Мамонтов — председатель Союза журналистов России;
• Герман Оскарович Греф — президент, председатель правления Сбербанка России;
• Андрей Рэмович Белоусов — первый заместитель Председателя Правительства РФ (до 2024 года — Министр обороны РФ).

Совет обновляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Члены совета работают на общественных началах, без вознаграждения за свою деятельность.

Полномочия и функции

Попечительский совет обладает широкими полномочиями, охватывающими стратегическое управление и контроль. Основные функции:

• Определение приоритетных направлений грантовой поддержки на очередной финансовый год и плановый период. Эти направления утверждаются на заседаниях совета и публикуются на официальном сайте Фонда.
• Утверждение результатов конкурсов — совет рассматривает и утверждает списки победителей конкурсов на получение президентских грантов, представленные экспертным советом и правлением Фонда.
• Контроль за целевым использованием средств — совет осуществляет надзор за расходованием бюджетных средств, выделяемых на гранты, и за деятельностью исполнительной дирекции Фонда.
• Утверждение годового отчёта — совет заслушивает и утверждает отчёт о деятельности Фонда, включая финансовую отчётность, и направляет его Президенту РФ.
• Внесение изменений в устав — совет имеет право вносить изменения в устав Фонда, которые затем утверждаются указом Президента.
• Назначение и освобождение от должности генерального директора Фонда по согласованию с Президентом РФ.

Порядок работы

Заседания Попечительского совета проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания могут быть созваны по инициативе председателя, не менее одной трети членов совета или генерального директора Фонда. Решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума (не менее половины членов совета). При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Заседания, как правило, проходят в закрытом режиме, однако их итоги публикуются в виде пресс-релизов на официальном сайте Фонда. В 2023 году, например, совет провёл четыре заседания, на которых были утверждены итоги конкурсов на общую сумму более 10 миллиардов рублей.

Взаимодействие с другими органами Фонда

Попечительский совет является высшим органом управления Фонда, которому подотчётны правление и исполнительная дирекция. Правление Фонда (коллегиальный исполнительный орган) отвечает за оперативное управление, включая проведение конкурсов и заключение договоров с грантополучателями. Исполнительная дирекция (единоличный исполнительный орган) осуществляет текущую административную работу. Попечительский совет утверждает стратегические решения, принятые правлением, и контролирует их исполнение.

Критика и общественная оценка

Деятельность Попечительского совета и Фонда в целом неоднократно подвергалась критике со стороны части экспертного сообщества и представителей НКО. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности — процедуры отбора проектов и критерии оценки не всегда публикуются в полном объёме, что порождает обвинения в субъективизме.
• Политической ангажированности — некоторые наблюдатели отмечают, что гранты чаще получают организации, лояльные действующей власти, в то время как оппозиционные или независимые НКО сталкиваются с административными барьерами.
• Бюрократизации процесса — отчёты грантополучателей требуют большого объёма документов, что создаёт дополнительную нагрузку на небольшие организации.

В ответ на критику руководство Фонда и члены Попечительского совета неоднократно заявляли о стремлении к повышению открытости, в том числе через публикацию рейтингов заявок и внедрение электронных сервисов для подачи отчётности.

Значение и влияние

Попечительский совет Фонда президентских грантов играет ключевую роль в формировании государственной политики в сфере поддержки гражданского общества в России. Ежегодно через систему президентских грантов распределяется более 10 миллиардов рублей, которые получают тысячи НКО по всей стране. Деятельность совета способствует развитию социальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, культура, экология, защита прав человека и патриотическое воспитание.

Совет также выступает площадкой для диалога между государством и некоммерческим сектором, позволяя обсуждать актуальные проблемы и вырабатывать совместные решения. В 2024 году, например, на заседании совета была одобрена инициатива по увеличению доли грантов на проекты в сфере цифровизации и искусственного интеллекта.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 года № 143 «О Фонде президентских грантов».
2. Устав Фонда президентских грантов (утверждён Указом Президента РФ от 30.01.2019 № 30).
3. Официальный сайт Фонда президентских грантов (раздел «Попечительский совет»).
4. Стенограммы заседаний Попечительского совета Фонда президентских грантов (2017—2024 гг.).
5. Материалы Общественной палаты Российской Федерации о развитии некоммерческого сектора.
6. Аналитические доклады Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР) «Грантовая поддержка НКО в России: практика и проблемы».