Постановление Правительства РФ № 1358

Постановление Правительства РФ № 1358 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 1 декабря 2004 года, который утвердил перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию в области обращения с ломом и отходами цветных и чёрных металлов, а также установил порядок лицензирования этой деятельности. Документ является ключевым элементом государственного регулирования рынка вторичных металлов в России, направленным на контроль за оборотом металлолома, предотвращение хищений и незаконного вывоза стратегического сырья.

История принятия

Постановление № 1358 было принято в рамках реализации Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года (утратил силу с 1 января 2011 года). Необходимость введения лицензирования в сфере обращения с металлоломом была обусловлена ростом числа краж металлических изделий (трубопроводов, кабелей, памятников) в 1990-х годах, а также неконтролируемым экспортом лома, наносившим ущерб российской металлургической промышленности. До 2004 года лицензирование этой деятельности регулировалось более общими нормами, что приводило к правовым коллизиям.

Постановление вступило в силу 1 января 2005 года и действовало до принятия нового порядка лицензирования, установленного Постановлением Правительства РФ № 291 от 12 апреля 2012 года, которое заменило № 1358 в связи с переходом на новую редакцию закона о лицензировании (№ 99-ФЗ от 4 мая 2011 года). Тем не менее, многие принципы, заложенные в № 1358, были сохранены в последующих нормативных актах.

Основные положения

Сфера действия

Постановление № 1358 распространялось на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности:

• заготовка (сбор, сортировка, первичная переработка) лома и отходов чёрных металлов;
• заготовка лома и отходов цветных металлов;
• переработка (дробление, прессование, пакетирование) лома и отходов металлов;
• реализация (продажа) заготовленного лома и отходов.

Лицензионные требования

Для получения лицензии соискатель должен был соответствовать ряду обязательных условий:

1. Наличие производственных площадей — огороженная территория с твёрдым покрытием (бетон или асфальт), исключающая загрязнение почвы.
2. Оборудование — наличие пресса, дробилки, гильотинных ножниц, весового оборудования (свидетельство о поверке), а также радиационного контроля (дозиметр).
3. Персонал — не менее одного работника, прошедшего профессиональное обучение по обращению с металлоломом (сварщики, сортировщики, приёмщики).
4. Документация — журналы учёта приёма и отгрузки лома, акты о приёмке, паспорта на отходы I–IV классов опасности (для цветных металлов).
5. Финансовые гарантии — наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде.

Процедура получения лицензии

Лицензия выдавалась Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) или её территориальными органами. Срок рассмотрения заявки составлял до 45 рабочих дней. Лицензия была бессрочной, но подлежала переоформлению при смене юридического адреса, реорганизации или изменении видов деятельности.

Классификация лицензий

Постановление № 1358 ввело два основных типа лицензий в зависимости от вида металла:

Отдельно выделялась лицензия на деятельность с ломом драгоценных металлов, которая регулировалась иными нормативными актами (Постановление № 134 от 2001 года).

Применение и значение

Экономический эффект

Введение лицензирования по № 1358 позволило:

• сократить долю «теневого» рынка металлолома с 40–50 % (оценка МВД на 2003 год) до 15–20 % к 2010 году;
• увеличить налоговые поступления от легальных пунктов приёма лома;
• стабилизировать цены на вторичные металлы для металлургических комбинатов (например, «Северсталь», «Магнитогорский металлургический комбинат»).

Социальный аспект

Документ способствовал снижению числа краж металлических конструкций (крышек люков, рельсов, кабелей) за счёт обязательной идентификации поставщиков лома. Пункты приёма были обязаны фиксировать паспортные данные сдатчиков, что затрудняло сбыт краденого.

Экологический контроль

Лицензирование требовало от предприятий соблюдения экологических норм: наличие системы очистки сточных вод (при мойке лома), утилизация отходов переработки (шлаки, пыль), а также обязательное декларирование опасных отходов.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные эффекты, Постановление № 1358 подвергалось критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов:

1. Избыточность требований — малые предприятия (пункты приёма лома) вынуждены были нести значительные затраты на оборудование (пресс стоимостью от 1 млн руб., весы — от 200 тыс. руб.), что для многих было неподъёмно.
2. Административные барьеры — длительные сроки получения лицензии (до 2–3 месяцев в регионах) и частые проверки Ростехнадзора (до 4 раз в год) создавали коррупционные риски.
3. Неравенство условий — крупные металлургические комбинаты, имеющие собственные заготовительные подразделения, получали лицензии быстрее, чем независимые предприниматели.
4. Пробелы в регулировании — документ не учитывал особенности обращения с ломом, образующимся при демонтаже промышленных объектов (например, судов, нефтяных платформ).

Замена и наследие

С 1 января 2012 года Постановление № 1358 утратило силу в связи с вступлением в силу нового Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Его преемником стало Постановление Правительства РФ № 291 от 12 апреля 2012 года «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов». Новый документ сохранил основные принципы № 1358, но упростил некоторые процедуры (сокращён перечень обязательного оборудования, уменьшен срок рассмотрения заявки до 30 дней). Тем не менее, № 1358 остаётся важным историческим этапом в формировании цивилизованного рынка вторичных металлов в России.

Интересные факты

• Постановление № 1358 стало одним из первых в России актов, вводящих обязательное радиационное сканирование для всех партий цветного лома — это было связано с инцидентами, когда в пункты приёма попадали радиоактивные отходы из закрытых предприятий.
• Документ послужил основой для разработки аналогичных нормативных актов в странах СНГ (Казахстан, Беларусь) в рамках гармонизации законодательства Евразийского экономического союза.
• В 2006 году МВД России отмечало, что после введения лицензирования количество краж металлических крышек люков в Москве сократилось на 70 %.

Источники

1. Постановление Правительства РФ № 1358 от 01.12.2004 «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов» (утратило силу).
2. Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4. Приказ Ростехнадзора № 346 от 25.10.2005 «Об утверждении форм документов, используемых при лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов».
5. Аналитическая записка МВД России «О состоянии борьбы с хищениями металла» (2006).
6. Доклад Счётной палаты РФ «Эффективность лицензирования в сфере обращения с отходами» (2009).