Постановление Правительства РФ 2004 года

Постановление Правительства РФ 2004 года — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации в течение 2004 календарного года, обладающий подзаконной юридической силой и регулирующий широкий спектр общественных отношений в сферах экономики, социальной политики, обороны, безопасности, государственного управления и других областях, отнесённых к компетенции Правительства. Постановления Правительства являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации и издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

Правовой статус и общая характеристика

Согласно Конституции РФ (ст. 115) и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», постановления Правительства РФ — это акты нормативного или индивидуального характера, принимаемые на заседаниях Правительства или Председателем Правительства единолично. В 2004 году, как и в последующие годы, постановления делились на:

• Нормативные — устанавливающие правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение (правила, порядки, положения, стандарты).
• Индивидуальные (ненормативные) — адресованные конкретным лицам или ситуациям (назначения, выделение средств, утверждение конкретных документов).

Постановления публиковались в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» (СЗ РФ) и на официальном интернет-портале правовой информации, вступая в силу, как правило, по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не указан иной срок. Для 2004 года характерно активное нормотворчество в условиях завершения первого президентского срока Владимира Путина и начала нового политического цикла.

Основные направления и значимые постановления 2004 года

2004 год был ознаменован рядом структурных реформ в системе государственного управления (в частности, после теракта в Беслане и административной реформы, начатой в марте 2004 года). В связи с этим многие постановления касались реорганизации федеральных органов исполнительной власти, их функций и полномочий.

Административная реформа и перераспределение полномочий

Одним из центральных стал Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который потребовал принятия Правительством множества подзаконных актов. В 2004 году были изданы постановления, утверждающие новые Положения о федеральных министерствах, службах и агентствах. Например:

• Постановление от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (создание объединённого ведомства).
• Постановление от 30 июля 2004 г. № 391 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам».
• Постановление от 19 января 2005 г. (принятое ещё в конце 2004 г.) о создании Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, однако основные документы по его статусу разрабатывались в 2004-2005 годах. Точнее, само Агентство было создано Указом Президента от 22 июля 2005 г., но концептуальные решения готовились в 2004 г.

Социальная политика и монетизация льгот

Важнейшим событием 2004 года стала подготовка и принятие пакета законов о монетизации льгот (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Во исполнение этого закона Правительство приняло ряд постановлений, определяющих порядок предоставления денежных выплат, наборов социальных услуг, а также перечни категорий граждан, имеющих право на льготы. Среди них:

• Постановление от 29 декабря 2004 г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (устанавливало механизмы выплат и компенсаций).
• Постановление от 30 декабря 2004 г. № 878 «Об утверждении правил предоставления гражданам социальных услуг» (регламентировало порядок получения лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и проезда).

Эти постановления вызвали широкий общественный резонанс и массовые протесты, поскольку замена натуральных льгот денежными компенсациями в ряде случаев оказалась невыгодной для граждан.

Строительство и жилищная политика

В 2004 году продолжалась реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», начатого в 2003 году. Соответствующие постановления регламентировали:

• Постановление от 13 сентября 2004 г. № 477 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на приобретение жилья молодым семьям» (один из первых документов, запустивших программу жилищных субсидий для молодых семей).
• Постановление от 27 августа 2004 г. № 443 «О внесении изменений в государственную программу «Жилище» (уточняло целевые показатели и объёмы финансирования).

Оборона и безопасность

После теракта в Беслане (1–3 сентября 2004) были приняты срочные меры по усилению антитеррористической защищённости. В частности:

• Постановление от 4 сентября 2004 г. № 454 «О неотложных мерах по усилению общественной безопасности в Российской Федерации» (вводило повышенные меры контроля на транспорте, в местах массового пребывания людей, усиление паспортного режима).
• Постановление от 26 октября 2004 г. № 581 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» (уточняло полномочия ФСБ в сфере борьбы с терроризмом).

Экономика и предпринимательство

В 2004 году были приняты постановления, направленные на стимулирование экономического роста и улучшение инвестиционного климата. Среди них:

• Постановление от 22 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации» (регулировало порядок предоставления госгарантий по кредитам для поддержки промышленности).
• Постановление от 19 апреля 2004 г. № 213 «О совершенствовании процедуры регистрации юридических лиц» (упрощало регистрацию, что было частью административной реформы).
• Постановление от 17 декабря 2004 г. № 800 «Об утверждении Правил регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи» (вводило новые принципы ценообразования в связи с началом реформы РАО «ЕЭС России»).

Транспорт и инфраструктура

• Постановление от 30 сентября 2004 г. № 510 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (долгое время оставалось основным документом, регламентирующим работу общественного транспорта, вплоть до 2014 года).
• Постановление от 5 ноября 2004 г. № 601 «О порядке эксплуатации железнодорожного подвижного состава» (в рамках реформы железнодорожного транспорта и создания ОАО «РЖД»).

Культура и образование

• Постановление от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации».
• Постановление от 18 января 2004 г. № 12 (точнее, от 14 февраля 2004 г. № 71) — порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (уточняло квалификационные требования).

Порядок принятия и юридическая сила

Постановления Правительства РФ 2004 года принимались на заседаниях Правительства (не реже одного раза в месяц) или Председателем Правительства. Для 2004 года характерно, что многие важные решения принимались в оперативном порядке, особенно после теракта в Беслане. Постановления не могли противоречить федеральным законам и указам Президента РФ, и в случае коллизии действовали нормы вышестоящих актов. В 2004 году Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ рассматривали жалобы на отдельные постановления, в частности, по вопросам социального обеспечения.

Статистика и особенности

По данным официальной правовой статистики, в 2004 году было принято около 1400 постановлений Правительства РФ (точное число — 1379, согласно реестру). Это несколько меньше, чем в предыдущие годы (в 2003 году — около 1500), что объясняется концентрацией на административной реформе и перестройке структуры ведомств. Большое количество постановлений носило технический характер — утверждение составов комиссий, внесение изменений в ранее принятые акты, продление сроков действия программ.

Значительная часть постановлений 2004 года утратила силу к настоящему времени, но некоторые, особенно в сферах социального обеспечения, транспорта и безопасности, продолжали действовать на протяжении многих лет. Например, Правила перевозок пассажиров автомобильным транспортом (утверждённые в 2004 году) применялись до 2014 года и были отменены в связи с принятием нового Устава автомобильного транспорта.

Критика и последствия

Ряд постановлений 2004 года подверглись критике со стороны экспертов и правозащитников. Наиболее спорными оказались акты, принятые в рамках монетизации льгот: механизмы предоставления социальных услуг и денежных выплат оказались недостаточно проработанными, что привело к задержкам выплат и судебным искам. Также критиковались постановления, связанные с реформой жилищно-коммунального хозяйства, которые предусматривали постепенный переход к 100-процентной оплате населением коммунальных услуг, что вызвало рост задолженности и социальной напряжённости.

С другой стороны, постановления 2004 года в сфере административной реформы заложили основы современной системы федеральных органов исполнительной власти, которая с поправками действует и в настоящее время. В частности, трёхзвенная структура «министерство — служба — агентство» была нормативно закреплена именно актами 2004 года.

Таким образом, постановления Правительства РФ 2004 года сыграли ключевую роль в формировании нового облика российской государственности после административной реформы, определили механизмы социальной поддержки населения на десятилетие вперёд и обеспечили правовую основу для многих инфраструктурных проектов.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (закон о монетизации льгот).
• Постановления Правительства РФ за 2004 год (официальные тексты из «Собрания законодательства РФ» и «Российской газеты»).
• //Библиотека нормативных документов.