Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года

Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года — нормативный правовой акт высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР, принятый в период перестройки и касавшийся широкого круга вопросов экономической, социальной и административной реформы. Документ стал одним из ключевых в серии решений, направленных на децентрализацию управления, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и внедрение элементов рыночного регулирования в плановую экономику.

Предпосылки принятия

К середине 1980-х годов в СССР нарастали системные экономические проблемы: снижение темпов роста производительности труда, хронический дефицит товаров народного потребления, технологическое отставание от западных стран. Апрельский (1985 года) Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития, а XXVII съезд КПСС (февраль-март 1986 года) закрепил необходимость «совершенствования хозяйственного механизма».

В 1986–1987 годах были приняты первые законы и постановления, допускавшие индивидуальную трудовую деятельность (Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 года) и создание кооперативов (Закон «О кооперации в СССР», принят в 1988 году, но подготовка началась раньше). Постановление от 17 июля 1987 года стало логическим продолжением этой линии, систематизировав и расширив меры по реформированию системы управления народным хозяйством.

Содержание постановления

Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года носило комплексный характер и включало несколько блоков решений. Основные положения документа были направлены на:

1. Расширение прав предприятий. Предприятиям предоставлялась большая самостоятельность в планировании производства, распоряжении прибылью, установлении цен на отдельные виды продукции (в рамках государственных лимитов). Вводился принцип полного хозяйственного расчёта и самофинансирования: предприятия должны были покрывать свои расходы за счёт собственных доходов, а не за счёт государственного бюджета.

1. Реформа системы материально-технического снабжения. Вместо централизованного распределения ресурсов через Госснаб СССР предполагалось постепенное внедрение оптовой торговли средствами производства. Предприятия получали право самостоятельно заключать договоры с поставщиками и потребителями.

1. Изменение системы ценообразования. Документ предусматривал расширение применения договорных цен (устанавливаемых по соглашению сторон) и лимитных цен (с верхним пределом). При этом государственные фиксированные цены сохранялись на основные товары первой необходимости и продукцию базовых отраслей.

1. Стимулирование научно-технического прогресса. Вводились льготы для предприятий, внедряющих новые технологии и разрабатывающих инновационную продукцию. Предусматривалось создание временных научно-производственных объединений и хозрасчётных научных центров.

1. Реформа внешнеэкономической деятельности. Расширялись права министерств и крупных предприятий на самостоятельное осуществление экспортно-импортных операций. Вводилась система валютных отчислений: часть экспортной выручки оставалась в распоряжении предприятия для закупки импортного оборудования и товаров.

1. Социальные меры. Постановление затрагивало вопросы оплаты труда: усиливалась зависимость заработной платы от конечных результатов работы. Одновременно предусматривалось расширение производства товаров народного потребления и сферы услуг.

Значение и последствия

Постановление от 17 июля 1987 года стало одним из важнейших документов «перестройки» в экономической сфере. Оно заложило правовую основу для перехода от административно-командной системы к элементам рыночного регулирования.

Положительные эффекты

• Повысилась хозяйственная инициатива на местах. Некоторые предприятия (особенно в машиностроении и лёгкой промышленности) начали самостоятельно искать рынки сбыта и поставщиков.
• Ускорился процесс создания кооперативов и малых предприятий, что частично сняло остроту дефицита товаров и услуг.
• Внешнеэкономическая либерализация позволила отдельным отраслям (например, «АвтоВАЗ») наладить прямые контакты с зарубежными партнёрами.

Негативные последствия и критика

• Непоследовательность реформ. Сохранение государственных плановых заданий и фиксированных цен на основные ресурсы при расширении прав предприятий привело к дисбалансу: предприятия стремились производить дорогую продукцию по договорным ценам, игнорируя дешёвую номенклатуру.
• Рост дефицита. Либерализация цен на часть товаров при сохранении низких государственных цен на другие привела к перетоку ресурсов и усугублению товарного голода.
• Бюрократическое сопротивление. Многие положения постановления саботировались на местах министерствами и ведомствами, не желавшими терять контроль.
• Инфляционные процессы. Расширение самостоятельности в ценообразовании без адекватного контроля привело к росту цен на промышленную продукцию, что в условиях монополизма производителей не сопровождалось повышением качества.

Критика в историографии

В постсоветской и западной историографии постановление от 17 июля 1987 года оценивается неоднозначно. Одни исследователи (например, экономист Г. Х. Попов) считали его половинчатым и запоздалым, неспособным остановить кризисные явления. Другие (например, историк Р. Г. Пихоя) отмечали, что оно было шагом в верном направлении, но не было подкреплено политической волей и системными изменениями в финансовой и кредитной сферах. Третьи указывали, что именно непоследовательность реформ 1987–1988 годов привела к углублению экономического кризиса конца 1980-х — начала 1990-х годов.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года № 835 «О перестройке управления народным хозяйством в условиях перехода к преимущественно экономическим методам управления» (текст документа опубликован в Собрании постановлений Правительства СССР, 1987, № 24, ст. 77).
• Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 года.
• Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года.
• Материалы XXVII съезда КПСС (февраль-март 1986 года).
• Пихоя Р. Г. СССР: история власти. 1945–1991. — М.: РАГС, 1998.
• Попов Г. Х. Экономические реформы в СССР: причины и последствия. — М.: Экономика, 1990.