Постоянная конституция КША

Постоянная конституция Конфедеративных Штатов Америки (англ. Permanent Constitution of the Confederate States of America) — основной закон Конфедеративных Штатов Америки (КША), принятый 11 марта 1861 года и вступивший в силу 22 февраля 1862 года. Документ заменил временную конституцию, действовавшую с февраля 1861 года, и юридически оформил суверенное государство, образованное южными штатами, вышедшими из состава США. Конституция КША во многом повторяла Конституцию США 1787 года, но содержала существенные отличия, отражавшие идеологию рабовладельческого Юга, в том числе прямое закрепление права на рабовладение, ограничение полномочий центрального правительства и усиление роли штатов.

История принятия

Предпосылки создания

После победы на президентских выборах 1860 года кандидата от Республиканской партии Авраама Линкольна, выступавшего против распространения рабства на новые территории, семь южных штатов (Южная Каролина, Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия, Луизиана и Техас) объявили о выходе из состава США. 4 февраля 1861 года в Монтгомери (Алабама) собрался Временный конгресс КША, который принял Временную конституцию — документ, рассчитанный на переходный период. Она вступила в силу 8 февраля 1861 года.

Разработка и утверждение

Уже в ходе работы Временного конгресса было решено разработать постоянный основной закон. Для этого был создан комитет из 12 делегатов, который подготовил проект, во многом основанный на Конституции США. Основные разногласия касались защиты рабовладения, тарифной политики и полномочий президента. 11 марта 1861 года, менее чем через месяц после начала работы, проект был единогласно одобрен конгрессом и направлен на ратификацию штатам. Процесс ратификации был завершён к 22 февраля 1862 года, когда Конституция официально вступила в силу.

Структура и содержание

Конституция КША состояла из преамбулы и семи статей, что соответствовало структуре Конституции США. Однако текст был переработан с учётом южной политической философии.

Преамбула

Преамбула Конституции КША отличалась от американской. Вместо фразы «Мы, народ Соединённых Штатов» (подчёркивавшей единство нации) использовалась формулировка «Мы, народ Конфедеративных Штатов, каждый штат действует в своём суверенном и независимом характере» (англ. We, the people of the Confederate States, each State acting in its sovereign and independent character). Это подчёркивало добровольный характер объединения и приоритет прав штатов.

Основные положения по статьям

Статья I. Законодательная власть

• Конгресс состоял из двух палат: Сената (по два сенатора от каждого штата, избираемых легислатурами штатов) и Палаты представителей (избираемой населением).
• В отличие от Конституции США, президент КША получил право вето на отдельные пункты законопроекта (line-item veto), что усиливало его контроль над бюджетом.
• Конгрессу запрещалось принимать законы, поощряющие «внутренние улучшения» (строительство дорог, каналов и т.п.) за счёт федерального бюджета, если это не касалось навигации.
• Запрещалось вводить протекционистские тарифы — пошлины могли быть только фискальными (для пополнения казны, а не для защиты промышленности).

Статья II. Исполнительная власть

• Президент и вице-президент избирались на шестилетний срок (в США — на четыре года). Президент не мог быть переизбран.
• Президент обладал правом назначать членов кабинета с одобрения Сената, но мог увольнять их по своему усмотрению.

Статья III. Судебная власть

• Верховный суд КША должен был состоять из судей, назначаемых президентом пожизненно. Однако на практике Верховный суд так и не был создан — его функции временно исполняли окружные суды.
• Конгрессу запрещалось создавать федеральные суды нижестоящей инстанции; все дела, кроме прямо отнесённых к юрисдикции Конфедерации, рассматривались судами штатов.

Статья IV. Отношения между штатами и Конфедерацией

• Прямо закреплялось право на рабовладение: «Никакой закон, отрицающий или умаляющий право собственности на негров-рабов, не может быть принят» (ст. IV, разд. 2, п. 1).
• Рабовладельцы имели право перевозить рабов на любую территорию Конфедерации, и беглые рабы подлежали возврату владельцам.
• Новые штаты могли приниматься в состав Конфедерации по решению Конгресса.

Статья V. Порядок внесения поправок

• Поправки могли быть предложены двумя третями голосов обеих палат Конгресса или конвенцией штатов. Для ратификации требовалось одобрение трёх четвертей штатов. Ни одна поправка не могла отменить или изменить положения о рабстве.

Статья VI. Верховенство права

• Конституция, законы Конфедерации и договоры объявлялись верховным законом страны. Однако судьи штатов не были обязаны подчиняться федеральным законам, если те противоречили конституциям штатов.
• Запрещался импорт рабов из-за границы (кроме рабов из США), но внутренняя торговля рабами сохранялась.

Статья VII. Ратификация

• Конституция вступала в силу после ратификации пятью штатами. Ратификация была завершена к 22 февраля 1862 года.

Отличия от Конституции США

Основные различия между Конституцией КША и Конституцией США 1787 года:

Идеологические основы

Конституция КША была проникнута идеологией «прав штатов» (states' rights) и защиты рабовладельческого строя. Её авторы стремились исправить то, что они считали недостатками Конституции США: чрезмерную централизацию власти, возможность введения протекционистских тарифов, угрозу отмены рабства. Документ отражал аграрный характер экономики Юга, основанной на плантационном хозяйстве с использованием рабского труда.

Действие и отмена

Конституция КША действовала на протяжении всего существования Конфедерации (1861–1865). После поражения Юга в Гражданской войне в США (1861–1865) и оккупации южных штатов федеральными войсками Конфедерация прекратила своё существование. 9 апреля 1865 года генерал Роберт Ли сдал армию Северной Виргинии, а 2 июня 1865 года последние части КША капитулировали. Конституция КША была де-факто отменена, а южные штаты вновь вошли в состав США на условиях Реконструкции. В 1868 году была принята 14-я поправка к Конституции США, которая гарантировала гражданство и равную защиту законов всем лицам, родившимся в США, включая бывших рабов, и фактически аннулировала правовые основы рабовладения.

Историческое значение

Конституция КША остаётся уникальным примером конституции, прямо закреплявшей рабство как основу общественного строя. Она демонстрирует попытку южных элит создать альтернативную модель государственности, основанную на принципах суверенитета штатов и расовой дискриминации. В современной историографии Конституция КША рассматривается как документ, отражавший политические и экономические интересы рабовладельческой олигархии, а также как один из ключевых факторов, приведших к Гражданской войне в США.

Источники

• Конституция Конфедеративных Штатов Америки (1861) (текст на английском языке).
• McPherson, James M. Battle Cry of Freedom: The Civil War Era. — Oxford University Press, 1988.
• Rable, George C. The Confederate Republic: A Revolution against Politics. — University of North Carolina Press, 1994.
• Thomas, Emory M. The Confederate Nation, 1861–1865. — Harper & Row, 1979.
• Davis, William C. Look Away! A History of the Confederate States of America. — Free Press, 2002.