Председатель контрольно-счётного органа

Председатель контрольно-счётного органа — это должностное лицо, возглавляющее орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. В Российской Федерации данная должность существует на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основной функцией председателя является руководство деятельностью контрольно-счётного органа, обеспечение его независимости, эффективности и законности проводимых проверок. Председатель несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на орган задач и соблюдение законодательства.

Правовой статус и полномочия

Правовой статус председателя контрольно-счётного органа в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Бюджетным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ. На федеральном уровне аналогичную должность занимает Председатель Счётной палаты Российской Федерации, чьи полномочия установлены Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».

Основные полномочия

Председатель контрольно-счётного органа обладает следующими ключевыми полномочиями:

• представление органа в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
• организация работы коллегии (при её наличии) и руководство деятельностью аппарата;
• утверждение планов работы, методических документов и регламентов;
• подписание актов, заключений и представлений по результатам контрольных мероприятий;
• внесение на рассмотрение законодательного (представительного) органа отчётов о деятельности органа;
• назначение на должность и освобождение от должности сотрудников аппарата;
• обеспечение соблюдения стандартов внешнего государственного аудита и контроля.

Порядок назначения и срок полномочий

Порядок назначения председателя контрольно-счётного органа различается в зависимости от уровня власти.

Федеральный уровень

Председатель Счётной палаты Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Кандидат должен иметь высшее образование и опыт работы в сфере государственного управления, финансового контроля или экономики не менее 5 лет.

Региональный уровень

Председатель контрольно-счётного органа субъекта РФ назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Срок полномочий устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать 5 лет. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательного органа главой региона (губернатором, президентом республики) или депутатами.

Муниципальный уровень

Председатель контрольно-счётного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования (городским советом, районным собранием). Срок полномочий — не менее 2 и не более 5 лет. Кандидатуры вносятся главой муниципального образования или депутатами.

Требования к кандидату

К кандидату на должность председателя контрольно-счётного органа предъявляются следующие квалификационные требования:

• наличие высшего образования (преимущественно экономического, юридического или финансового);
• стаж работы в сфере государственного (муниципального) управления, финансового контроля, аудита или экономики не менее 3–5 лет (в зависимости от уровня);
• отсутствие судимости и неснятой административной ответственности;
• отсутствие гражданства иностранного государства или вида на жительство за рубежом;
• отсутствие конфликта интересов, связанного с деятельностью органов, подлежащих контролю.

Ограничения и запреты

На председателя контрольно-счётного органа распространяются ограничения и запреты, установленные для лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности. К ним относятся:

• запрет на занятие предпринимательской деятельностью;
• запрет на участие в управлении коммерческими организациями (за исключением случаев, предусмотренных законом);
• запрет на получение вознаграждений, подарков и услуг от физических и юридических лиц, связанных с деятельностью органа;
• обязанность ежегодно декларировать доходы, расходы и имущество;
• обязанность соблюдать антикоррупционные стандарты.

Ответственность и гарантии независимости

Председатель контрольно-счётного органа несёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения законодательства, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Вместе с тем, для обеспечения независимости деятельности контрольно-счётных органов законом установлены гарантии:

• несменяемость в течение срока полномочий (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом);
• неприкосновенность (привлечение к уголовной или административной ответственности возможно только с согласия соответствующего законодательного органа);
• материальное и социальное обеспечение, сопоставимое с обеспечением депутатов или судей.

Взаимодействие с другими органами

Председатель контрольно-счётного органа взаимодействует с законодательными (представительными) органами власти, исполнительными органами, правоохранительными органами, а также с другими контрольно-счётными органами. В рамках такого взаимодействия он:

• представляет отчёты о результатах проверок законодательному органу;
• направляет материалы в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений;
• участвует в совместных контрольных мероприятиях с другими органами;
• координирует работу с территориальными органами Счётной палаты РФ.

Особенности на муниципальном уровне

На муниципальном уровне председатель контрольно-счётного органа часто совмещает функции руководителя и единственного сотрудника (в небольших муниципальных образованиях). В таких случаях он непосредственно проводит проверки, составляет акты и отчёты. Законодательство допускает создание контрольно-счётных органов муниципальных районов и городских округов, а также возможность передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на уровень субъекта РФ.

Примеры

• Председатель Счётной палаты Российской Федерации — Борис Ковальчук (назначен в 2024 году).
• Председатель Контрольно-счётной палаты Москвы — Виктор Двуреченских (назначен в 2021 году).
• Председатель Контрольно-счётной палаты Московской области — Татьяна Крикунова (назначена в 2019 году).

Критика и проблемы

Деятельность председателей контрольно-счётных органов иногда подвергается критике по следующим причинам:

• недостаточная независимость от исполнительной власти (особенно на муниципальном уровне);
• ограниченные ресурсы (штатная численность, финансирование) для проведения полноценных проверок;
• возможность политического давления со стороны законодательных или исполнительных органов;
• случаи конфликта интересов, когда председатели ранее занимали должности в проверяемых органах.

Источники

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Уставы (конституции) субъектов РФ и уставы муниципальных образований.
• Регламенты контрольно-счётных органов субъектов РФ.