Преференциальное голосование в Австралии

Преференциальное голосование в Австралии — это система голосования, применяемая на выборах в федеральные, региональные и местные органы власти, при которой избиратель ранжирует кандидатов в порядке предпочтения. В отличие от мажоритарной системы относительного большинства, где побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов в первом туре, преференциальное голосование позволяет перераспределять голоса избирателей, чьи первые предпочтения не прошли в финал, до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютное большинство голосов (более 50 %). Эта система является обязательной для всех избирателей на федеральных выборах в Австралии с 1924 года.

История

Преференциальное голосование было введено в Австралии в начале XX века как часть более широких реформ избирательной системы. Первоначально, с момента образования Австралийского Союза в 1901 году, выборы в Палату представителей проводились по мажоритарной системе относительного большинства. Однако эта система часто приводила к тому, что кандидаты побеждали с небольшим перевесом, а голоса, поданные за проигравших, «пропадали». В 1918 году, после выборов, на которых лейбористская партия получила большинство голосов, но не смогла сформировать правительство из-за раздробленности оппозиции, была создана Королевская комиссия по избирательной реформе. Комиссия рекомендовала ввести преференциальное голосование, чтобы обеспечить более справедливое представительство и уменьшить влияние «распыления» голосов.

Система была впервые опробована на дополнительных выборах в 1918 году, а затем распространена на все федеральные выборы в Палату представителей в 1919 году. В 1924 году голосование стало обязательным для всех граждан Австралии, что значительно повысило явку избирателей. Сенат Австралии использует модифицированную версию преференциального голосования — единый передаваемый голос (STV), введенный в 1948 году. Эта система позволяет избирателям ранжировать кандидатов в многомандатных округах, что обеспечивает пропорциональное представительство.

Принцип работы

Ранжирование кандидатов

На выборах в Палату представителей каждый избиратель получает бюллетень со списком кандидатов. Избиратель обязан проставить цифры от 1 до n (где n — количество кандидатов) напротив каждого имени, указывая порядок предпочтения. Заполнение бюллетеня не по правилам (например, пропуск номера или повторение цифры) считается недействительным. В Сенате избиратель может либо проставить предпочтения для всех кандидатов, либо проголосовать «над строкой», выбрав одну из партий, чьи предпочтения автоматически распределяются в соответствии с заранее утвержденным списком.

Подсчет голосов

Подсчет голосов в Палате представителей происходит в несколько этапов:

1. Первый этап: подсчитываются все голоса, отданные за первые предпочтения (цифра 1). Если какой-либо кандидат набирает более 50 % голосов, он объявляется победителем.
2. Второй этап: если ни один кандидат не набирает абсолютного большинства, кандидат с наименьшим количеством первых предпочтений исключается. Его бюллетени перераспределяются среди оставшихся кандидатов в соответствии со вторыми предпочтениями (цифра 2), указанными на этих бюллетенях.
3. Последующие этапы: процесс повторяется — кандидат с наименьшим числом голосов исключается, а его голоса перераспределяются по следующим предпочтениям. Это продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютное большинство.

В Сенате используется более сложная система единого передаваемого голоса, где устанавливается квота (минимальное число голосов для избрания), и голоса избыточных кандидатов перераспределяются пропорционально.

Виды преференциального голосования в Австралии

Полное преференциальное голосование (Full Preferential Voting)

Применяется на выборах в Палату представителей. Избиратель обязан проставить предпочтения для всех кандидатов. Неполное заполнение бюллетеня (например, только одно предпочтение) ведет к признанию голоса недействительным. Эта система обеспечивает, что каждый избиратель влияет на конечный результат, даже если его первый кандидат проиграл.

Частичное преференциальное голосование (Optional Preferential Voting)

Используется в некоторых штатах, например, в Новом Южном Уэльсе на выборах в местные советы. Избиратель может проставить предпочтения только для одного или нескольких кандидатов, а не для всех. Если избиратель ставит только цифру 1, его голос не перераспределяется после исключения его кандидата. Эта система считается более простой для избирателей, но может привести к большему числу «пропавших» голосов.

Единый передаваемый голос (Single Transferable Vote, STV)

Применяется на выборах в Сенат Австралии и в некоторых региональных парламентах (например, в Тасмании). Избиратели ранжируют кандидатов в многомандатных округах. Подсчет ведется с использованием квоты Друпа. Кандидаты, набравшие квоту, избираются, а их избыточные голоса перераспределяются. Эта система обеспечивает пропорциональное представительство, позволяя меньшинствам получить места в парламенте.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Представительство большинства: преференциальное голосование гарантирует, что победитель получает поддержку более 50 % избирателей, что снижает вероятность «ложного большинства» (когда кандидат побеждает с небольшим перевесом, а большинство голосов распределено между проигравшими).
• Снижение тактического голосования: избиратели могут голосовать за своего истинного фаворита, не опасаясь, что их голос «пропадет», так как он будет перераспределен, если фаворит проиграет.
• Уменьшение поляризации: кандидаты вынуждены искать поддержку у более широкой аудитории, так как им нужны не только первые, но и вторые предпочтения. Это способствует более умеренной политической риторике.
• Пропорциональность: в Сенате система STV обеспечивает более точное соответствие между долей голосов и количеством мест, что позволяет малым партиям и независимым кандидатам получать представительство.

Недостатки

• Сложность для избирателей: ранжирование всех кандидатов может быть затруднительным, особенно на выборах с большим числом кандидатов. Это приводит к увеличению числа недействительных бюллетеней.
• Зависимость от вторых предпочтений: результат выборов часто определяется не первыми предпочтениями, а тем, как распределяются вторые и третьи предпочтения избирателей проигравших кандидатов. Это может приводить к неожиданным исходам, когда кандидат, не лидировавший в первом туре, побеждает благодаря перераспределению.
• Роль партийных соглашений: партии часто заключают соглашения о взаимном обмене вторыми предпочтениями («preference deals»), что может влиять на исход выборов, делая систему менее прозрачной.
• Высокий уровень недействительных голосов: в Австралии на федеральных выборах доля недействительных бюллетеней составляет около 5 %, что выше, чем в странах с простыми системами голосования.

Применение в Австралии

Федеральные выборы

На выборах в Палату представителей (нижняя палата парламента) используется полное преференциальное голосование. Австралия разделена на 151 одномандатный округ. Каждый избиратель голосует за кандидата в своем округе, ранжируя всех кандидатов. Победитель в каждом округе определяется по описанной выше процедуре. На выборах в Сенат (верхняя палата) применяется единый передаваемый голос. Сенат состоит из 76 сенаторов, по 12 от каждого штата и по 2 от территорий. Избиратели голосуют за партийные списки или за отдельных кандидатов, ранжируя их.

Региональные выборы

Все штаты и территории Австралии, за исключением Квинсленда (где используется система относительного большинства), применяют преференциальное голосование на выборах в свои законодательные собрания. В некоторых штатах, например, в Новом Южном Уэльсе и Виктории, используется частичное преференциальное голосование. В Тасмании и Австралийской столичной территории применяется единый передаваемый голос.

Местные выборы

На выборах в местные советы также часто используется преференциальное голосование, хотя правила могут различаться в зависимости от штата. В некоторых муниципалитетах применяется система «один голос — одно предпочтение», но с возможностью перераспределения.

Критика и обсуждения

Преференциальное голосование в Австралии не лишено критики. Одним из основных аргументов противников является сложность системы, которая может отпугивать избирателей и приводить к ошибкам при заполнении бюллетеней. Кроме того, система подвергается критике за то, что она усиливает влияние партийных аппаратов, которые заключают соглашения о предпочтениях, часто непрозрачные для избирателей. В 2016 году в Австралии была проведена реформа системы голосования в Сенат, направленная на упрощение процесса и уменьшение влияния «preference deals». В результате избиратели получили возможность голосовать «над строкой», выбирая партию, а не ранжируя всех кандидатов вручную.

Сторонники системы, напротив, утверждают, что преференциальное голосование способствует более стабильному и представительному правительству, снижает уровень тактического голосования и позволяет избирателям выражать свои истинные предпочтения. Исследования показывают, что в Австралии уровень удовлетворенности демократией выше, чем в странах с мажоритарными системами, хотя причинно-следственная связь остается предметом дискуссий.

Интересные факты

• Австралия является одной из немногих стран в мире, где преференциальное голосование применяется на национальном уровне. Другие примеры включают Ирландию (для выборов в нижнюю палату) и Мальту.
• Обязательное голосование в Австралии было введено в 1924 году для борьбы с низкой явкой. За неявку на выборы без уважительной причины предусмотрен штраф (около 20 австралийских долларов).
• На выборах 2010 года в Палату представителей ни один кандидат не набрал более 50 % голосов в первом туре в 76 из 150 округов, что потребовало перераспределения голосов.
• В 2013 году на выборах в Сенат в штате Виктория было зарегистрировано рекордное количество кандидатов — 112 человек, что сделало бюллетень длиной более одного метра.

Источники

• Australian Electoral Commission. «Preferential Voting». — Canberra: AEC, 2023.
• Farrell, D. M., & McAllister, I. «The Australian Electoral System: Origins, Variations, and Consequences». — Sydney: UNSW Press, 2006.
• Green, A. «The Evolution of Preferential Voting in Australia». — Australian Journal of Political Science, 2014, Vol. 49, No. 2.
• Orr, G. «The Law of Politics: Elections, Parties, and the Constitution in Australia». — Sydney: Federation Press, 2010.
• Parliament of Australia. «House of Representatives: Voting and Counting». — Canberra: Parliamentary Library, 2022.