Принцип одна страна — две системы

Принцип «одна страна — две системы» — это конституционный принцип, принятый в Китайской Народной Республике (КНР), согласно которому на определённых территориях, входящих в состав государства, допускается сохранение капиталистической экономической и социальной системы, отличной от социалистической системы, действующей на основной территории КНР (материкового Китая). Принцип был разработан руководством Коммунистической партии Китая (КПК) для обеспечения мирного воссоединения страны с особыми административными районами — Гонконгом и Макао, а также в качестве основы для урегулирования статуса Тайваня.

История возникновения

Идея «одна страна — две системы» была впервые публично сформулирована Дэн Сяопином в начале 1980-х годов. В условиях холодной войны КНР стремилась урегулировать вопрос о статусе Гонконга (британской колонии) и Макао (португальской колонии), а также найти подход к Тайваню, где с 1949 года действовало правительство Китайской Республики. Дэн Сяопин предложил модель, при которой эти территории могли бы сохранить свои экономические и правовые системы, не вступая в прямое противоречие с социалистическим строем материкового Китая.

В 1984 году КНР и Великобритания подписали Совместную декларацию по вопросу Гонконга, в которой впервые на международном уровне был закреплён принцип «одна страна — две системы». Декларация предусматривала, что после передачи суверенитета в 1997 году Гонконг станет специальным административным районом КНР и будет сохранять свою капиталистическую систему, законы и образ жизни в течение 50 лет. Аналогичное соглашение было заключено с Португалией в 1987 году в отношении Макао (передача состоялась в 1999 году).

Основные положения

Принцип «одна страна — две системы» базируется на следующих ключевых элементах:

• Единый суверенитет: Все территории, на которые распространяется принцип, являются неотъемлемой частью КНР. Внешняя политика и оборона остаются в ведении центрального правительства в Пекине.
• Сохранение отличной системы: На особых административных территориях сохраняется капиталистическая экономическая модель, собственная правовая система (основанная на английском общем праве в Гонконге и португальском праве в Макао), а также социальные институты, включая свободу слова, собраний и вероисповедания, в той мере, в какой они не противоречат конституции КНР.
• Высокая степень автономии: Специальные административные районы (САР) обладают широкими полномочиями в области внутреннего управления, экономики, финансов, таможни и иммиграции. Они имеют собственные законодательные и исполнительные органы, судебную систему (включая право окончательного апелляционного решения), а также могут самостоятельно участвовать в некоторых международных организациях (например, Всемирной торговой организации, Всемирной организации здравоохранения).
• Ограничение по времени: Принцип был задуман как временная мера. Для Гонконга и Макао срок действия установлен в 50 лет с момента передачи суверенитета (до 2047 и 2049 годов соответственно). Для Тайваня сроки не определены, но предполагается, что после воссоединения его капиталистическая система будет сохранена на неопределённо долгий период.
• Неприменимость к другим территориям: Принцип не распространяется на другие регионы КНР (например, Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия), где действует единая социалистическая система.

Применение в Гонконге

Гонконг стал первым и наиболее ярким примером реализации принципа. После передачи суверенитета 1 июля 1997 года на территории бывшей колонии был создан Специальный административный район Гонконг. Основным законом, регулирующим отношения между центром и САР, является Основной закон Гонконга — мини-конституция, принятая Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) в 1990 году.

До 2020 года Гонконг демонстрировал высокую степень автономии: сохранял собственную валюту (гонконгский доллар), независимую судебную систему, низкие налоги, свободу прессы и политическую конкуренцию на местных выборах. Однако с начала 2020-х годов, после массовых протестов 2019–2020 годов, центральное правительство КНР усилило контроль. В 2020 году был принят Закон о национальной безопасности Гонконга, который расширил полномочия центральных властей в сфере борьбы с сепаратизмом, терроризмом и подрывной деятельностью. Это привело к ограничению ряда политических свобод, арестам оппозиционных деятелей и ужесточению законодательства. Критики утверждают, что принцип «одна страна — две системы» в Гонконге фактически был подорван, хотя официальные власти КНР настаивают на его сохранении, но с акцентом на «одну страну» как на приоритет.

Применение в Макао

Макао (Аомынь) был передан КНР 20 декабря 1999 года. Принцип «одна страна — две системы» реализуется здесь в более спокойной обстановке. Основной закон Макао, принятый в 1993 году, гарантирует сохранение португальского правового наследия, игорного бизнеса (который является основой экономики) и высокой степени автономии. В отличие от Гонконга, в Макао не было крупных политических протестов, а отношения между местным правительством и центром остаются стабильными. Макао продолжает сохранять собственную валюту (патака), таможенную территорию и независимую судебную систему.

Применение к Тайваню

Принцип «одна страна — две системы» официально предлагается КНР как основа для мирного воссоединения с Тайванем. Согласно официальной позиции Пекина, после объединения Тайвань сможет сохранить свою капиталистическую экономику, политическую систему, вооружённые силы (в ограниченном виде) и даже собственное законодательство. Однако правительство Китайской Республики на Тайване (а также большинство тайваньских политических партий) отвергает эту модель, рассматривая её как попытку ликвидировать фактическую независимость острова. Тайваньское общество в целом скептически относится к гарантиям сохранения автономии, ссылаясь на пример Гонконга, где, по мнению многих, автономия была существенно ограничена. Переговоры между берегами Тайваньского пролива по данному вопросу не ведутся с 2016 года.

Критика и оценка

Принцип «одна страна — две системы» вызывает неоднозначные оценки в международном сообществе и среди экспертов.

• Поддержка: Сторонники принципа (в основном в КНР и среди части международных аналитиков) указывают на его успешность в обеспечении мирного перехода Гонконга и Макао под суверенитет КНР без вооружённых конфликтов. Они отмечают, что обе территории сохранили экономическое процветание, высокий уровень жизни и международные связи. Принцип рассматривается как уникальный дипломатический и правовой инструмент, позволивший решить сложные колониальные проблемы.
• Критика: Оппоненты (включая правозащитные организации, правительства ряда западных стран и тайваньских политиков) утверждают, что принцип является лишь формальным прикрытием для постепенной интеграции территорий в авторитарную систему КНР. Критики указывают на эрозию автономии Гонконга после 2020 года, ограничение политических свобод и независимости судебной системы. Они считают, что «одна страна» полностью подчинила «две системы», и что аналогичная судьба ожидает Макао, а в случае объединения — и Тайвань. Некоторые эксперты называют принцип «одна страна — две системы» утопией, которая не выдержала проверки временем.

Интересные факты

• Принцип «одна страна — две системы» был впервые предложен Дэн Сяопином в 1982 году на встрече с представителями китайской диаспоры в США.
• В Гонконге и Макао действуют собственные паспорта, которые признаются многими странами мира, хотя их держатели являются гражданами КНР.
• Срок действия принципа для Гонконга истекает в 2047 году, что порождает дискуссии о возможном продлении, изменении или отмене этого статуса.
• В 2019 году, на фоне протестов в Гонконге, власти КНР неоднократно заявляли, что принцип «одна страна — две системы» является «красной линией», за которую нельзя переходить.

Источники

• Совместная декларация правительства Китайской Народной Республики и правительства Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии по вопросу Гонконга (1984).
• Совместная декларация правительства Китайской Народной Республики и правительства Португальской Республики по вопросу Макао (1987).
• Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики (1990).
• Основной закон Специального административного района Макао Китайской Народной Республики (1993).
• Закон Китайской Народной Республики о национальной безопасности в Специальном административном районе Гонконг (2020).
• Официальные заявления Министерства иностранных дел КНР и Канцелярии по делам Тайваня Государственного совета КНР.
• Аналитические доклады международных организаций (например, Human Rights Watch, Amnesty International) по ситуации в Гонконге.