Профилактика коррупции¶
Профилактика коррупции — это комплекс организационных, правовых, экономических, воспитательных и иных мер, направленных на предупреждение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также на недопущение совершения таких деяний. В Российской Федерации профилактика коррупции осуществляется на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который определяет правовые и организационные основы противодействия коррупции, а также меры по предупреждению коррупции.
¶Правовая основа
Противодействие коррупции в России строится на нескольких уровнях нормативного регулирования:
- Конституция Российской Федерации — закрепляет принципы законности, равенства граждан перед законом и запрета злоупотребления властью.
- Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — базовый закон, определяющий понятие коррупции, принципы противодействия ей и полномочия государственных органов.
- Уголовный кодекс РФ — содержит главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», устанавливающую ответственность за взятку, коммерческий подкуп и иные коррупционные деяния.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — предусматривает ответственность за незаконное обогащение и ряд иных коррупционных проступков.
- Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих и иные подзаконные акты.
Ключевое определение закона: коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, имущества или услуг имущественного характера, а также иных имущественных прав.
¶Основные направления профилактики
Профилактика коррупции включает несколько взаимосвязанных направлений.
¶Правовые меры
Заключаются в совершенствовании законодательства, устранении пробелов и противоречий в нормативных актах, повышении прозрачности правоприменительной практики. Существенное значение имеет институт декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими, а также контроль за их соблюдением.
¶Организационные меры
Включают создание специализированных органов — Министерства юстиции РФ, подразделений по профилактике коррупции в государственных органах, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Важную роль играет конкурсный отбор на государственную гражданскую службу, ограничения на занятие предпринимательской деятельностью и иные конфликтные ситуации.
¶Экономические меры
Направлены на повышение прозрачности финансовых потоков, контроль за государственными закупками (по 44-ФЗ и 223-ФЗ), внедрение электронных торговых площадок, систему «открытого бюджета» и иные инструменты общественного контроля.
¶Воспитательные меры
Включают формирование антикоррупционной культуры, обучение государственных служащих, информирование граждан о последствиях коррупции и механизмах её противодействия. В образовательных учреждениях реализуются программы антикоррупционного воспитания.
¶Органы, осуществляющие профилактику
Профилактика коррупции осуществляется множеством субъектов:
| Субъект | Основные функции |
|---|---|
| Президент РФ | Определение основных направлений государственной политики |
| Правительство РФ | Координация деятельности федеральных органов |
| Министерство юстиции РФ | Координация противодействия коррупции, контроль за исполнением антикоррупционного законодательства |
| Следственный комитет РФ | Расследование коррупционных преступлений |
| Генеральная прокуратура РФ | Надзор за исполнением законов, координация борьбы с коррупцией |
| Счётная палата РФ | Контроль за расходованием бюджетных средств |
| Общественные советы и НКО | Общественный контроль |
¶Методы профилактики
В практике противодействия коррупции применяются следующие основные методы:
- Мониторинг и оценка коррупционных рисков — выявление наиболее уязвимых сфер и процессов.
- Контроль за соблюдением антикоррупционных требований — проверка деклараций, конфликтов интересов.
- Расследование и наказание — уголовное и административное преследование правонарушителей.
- Воспитание и информирование — формирование неприятия коррупции в обществе.
- Поощрение добросовестного поведения — защита добросовестных участников и «раскаявшихся» свидетелей.
¶Международный опыт
Россия участвует в международных антикоррупционных инициативах: Конвенции ООН против коррупции (2003), вступившей в силу для России в 2006 году, а также в работе Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). В 2006 году была создана Группа стран по противодействию коррупции (ГРЕКО) при Совете Европы, оценки которой учитываются при совершенствовании национального законодательства.
¶Значение
Профилактика коррупции рассматривается как приоритетное направление государственной политики, поскольку коррупция подрывает доверие граждан к институтам власти, снижает эффективность государственного управления, отпугивает инвесторов и препятствует социально-экономическому развитию. Эффективная профилактика предполагает сочетание карательных мер с системными изменениями, повышающими прозрачность и подотчётность государственных органов.
Источники:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Уголовный кодекс Российской Федерации (глава 30)
- Конвенция ООН против коррупции (2003)
- Государственная программа Российской Федерации «Противодействие коррупции»
- Материалы Министерства юстиции Российской Федерации