Референдум по Конституции России (1993)

Референдум по Конституции России (1993) — всенародное голосование, проведённое 12 декабря 1993 года, на котором была принята Конституция Российской Федерации, действующая с поправками по настоящее время. Одновременно с голосованием по проекту Основного закона прошли выборы депутатов Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания первого созыва. Итоги референдума закрепили переход от советской системы государственного устройства к президентской республике с сильной исполнительной властью, двухпалатным парламентом и независимой судебной системой.

Предыстория

Конституционный кризис 1992—1993 годов

К началу 1990-х годов в России действовала Конституция РСФСР 1978 года, в которую за период 1989—1992 годов было внесено более 300 поправок, существенно изменивших её содержание. Однако этот документ сохранял советскую структуру власти, основанную на верховенстве Съезда народных депутатов и Верховного Совета, что вступало в противоречие с реальным распределением полномочий между президентом Б. Н. Ельциным, избранным в 1991 году, и законодательными органами.

Конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти обострился в 1992—1993 годах. Основными точками разногласий стали:

• Экономическая политика — радикальные рыночные реформы правительства Е. Т. Гайдара (либерализация цен, приватизация) встречали сопротивление Верховного Совета, настаивавшего на сохранении государственного регулирования и социальных гарантий.
• Объём полномочий президента — Верховный Совет стремился ограничить власть главы государства, в то время как Ельцин требовал права издавать указы, имеющие силу закона, и самостоятельно назначать правительство.
• Конституционная реформа — президентская сторона настаивала на принятии новой Конституции, закрепляющей сильную президентскую власть, тогда как Верховный Совет предлагал сохранить парламентскую республику.

Разгон Верховного Совета (сентябрь — октябрь 1993 года)

21 сентября 1993 года президент Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначил на 12 декабря 1993 года референдум по новой Конституции и выборы в Федеральное Собрание. Конституционный суд РФ признал указ неконституционным, однако Ельцин проигнорировал это решение.

Верховный Совет во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым и вице-президентом А. В. Руцким отказался подчиниться указу и объявил о низложении президента. Противостояние переросло в вооружённый конфликт 3—4 октября 1993 года, когда сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии Москвы и предприняли попытку штурма телецентра «Останкино». В ответ войска, верные президенту, штурмом взяли Дом Советов (Белый дом), где заседал парламент. В ходе событий погибло, по официальным данным, 147 человек, более 400 получили ранения. После разгона Верховного Совета была установлена временная президентская власть, а подготовка новой Конституции ускорилась.

Подготовка референдума

Разработка проекта Конституции

Проект новой Конституции разрабатывался несколькими группами. В 1990—1992 годах над ним работала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, но её проект предусматривал парламентскую республику и не устраивал президента. Весной 1993 года по поручению Ельцина был создан альтернативный проект, подготовленный юристами под руководством С. М. Шахрая, а затем доработанный с участием А. А. Собчака и других экспертов. В июне 1993 года было созвано Конституционное совещание, которое объединило представителей президента, регионов, политических партий и общественных организаций. Совещание доработало проект, устранив наиболее острые противоречия, и 8 ноября 1993 года окончательный текст был вынесен на всенародное голосование.

Правовая основа референдума

Референдум проводился на основании указов президента Б. Н. Ельцина от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» и от 6 ноября 1993 года № 1846 «Об утверждении Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации». Эти указы имели силу закона в условиях отсутствия действующего законодательства о референдуме. Положение определяло, что для принятия Конституции необходимо, чтобы за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что явка превысила 50 % от числа зарегистрированных избирателей. Вопрос, вынесенный на голосование, формулировался так: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» Варианты ответа: «Да» или «Нет».

Агитационная кампания

Официальная агитация за принятие Конституции велась через государственные СМИ (телевидение, радио, газеты) и поддерживалась президентской администрацией, правительством и региональными властями. Основные аргументы сторонников: Конституция обеспечит стабильность, прекратит двоевластие, закрепит права и свободы человека, создаст эффективную систему государственной власти. Противники Конституции (Коммунистическая партия РФ, Аграрная партия, часть националистических организаций) критиковали проект за чрезмерно широкие полномочия президента, слабость парламента, возможность нарушения прав субъектов федерации и отсутствие механизмов социальной защиты. Оппозиция также указывала на нелегитимность референдума, проведённого после разгона законного парламента. Однако возможности оппозиции для агитации были ограничены: многие оппозиционные газеты были закрыты или подвергались давлению, а эфирное время на телевидении было предоставлено им в минимальном объёме.

Ход голосования

Дата и организация

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. Избирательные участки были открыты по всей территории России с 8:00 до 22:00 по местному времени. Для участия в референдуме было зарегистрировано 106 170 835 избирателей. Организацию и проведение голосования осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК) во главе с Н. Т. Рябовым и территориальные избирательные комиссии. Наблюдатели от политических партий и общественных организаций присутствовали на участках, однако их количество было ограничено, а процедура контроля — несовершенной.

Явка и результаты

По официальным данным ЦИК, в голосовании приняли участие 58 187 755 избирателей, что составило 54,8 % от общего числа зарегистрированных. Таким образом, порог явки в 50 % был преодолён. Результаты голосования:

Конституция была принята. В 58 из 89 субъектов Российской Федерации (на тот момент) за неё проголосовало более 50 % участников. Наибольшую поддержку проект получил в Татарстане (74,8 %), Чечне (74,7 %), Башкортостане (71,2 %), а также в Москве (69,9 %) и Санкт-Петербурге (66,6 %). Наименьшую — в Дагестане (38,1 %), Ингушетии (39,2 %), Карачаево-Черкесии (40,3 %) и ряде других регионов Северного Кавказа.

Критика результатов

Оппозиция и ряд независимых экспертов (в частности, группа депутатов Верховного Совета, не признавших его роспуск) оспаривали легитимность референдума. Основные претензии:

• Нарушение законодательства — референдум проводился на основании президентских указов, а не закона, что противоречило действовавшей на тот момент Конституции 1978 года.
• Давление на избирателей — в условиях чрезвычайного положения и после разгона парламента оппозиция не имела равных возможностей для агитации.
• Фальсификации — некоторые наблюдатели и журналисты сообщали о вбросах бюллетеней, подкупе избирателей и нарушениях при подсчёте голосов, однако масштабных независимых расследований не проводилось.
• Низкая явка в ряде регионов — в нескольких субъектах явка была ниже 50 %, но по стране в целом порог был преодолён за счёт других регионов.

Несмотря на критику, официальные результаты были утверждены ЦИК 20 декабря 1993 года, а 25 декабря Конституция вступила в силу.

Содержание принятой Конституции

Основные положения

Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме, состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав (137 статей), второй — заключительные и переходные положения. Ключевые принципы:

• Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1).
• Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2).
• Носителем суверенитета и единственным источником власти является её многонациональный народ (статья 3).
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10).
• Федеративное устройство — 89 субъектов (на момент принятия), разграничение предметов ведения между федеральным центром и регионами (статьи 71—73).
• Президент — глава государства, гарант Конституции, верховный главнокомандующий, с широкими полномочиями (статьи 80—93).
• Федеральное Собрание — двухпалатный парламент (Государственная дума и Совет Федерации), осуществляющий законодательную власть (статьи 94—109).
• Правительство — высший орган исполнительной власти (статьи 110—117).
• Судебная система — Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд (упразднён в 2014 году), суды общей юрисдикции (статьи 118—129).
• Местное самоуправление — самостоятельное решение вопросов местного значения (статьи 130—133).

Отличия от предыдущей Конституции

• Отказ от советской модели — вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета вводится профессиональный двухпалатный парламент.
• Усиление президентской власти — президент получает право назначать председателя правительства с согласия Думы, распускать Думу в определённых случаях, издавать указы, имеющие силу закона.
• Закрепление частной собственности — признаётся и защищается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8).
• Права и свободы — расширен перечень прав человека (право на жизнь, свободу слова, собраний, вероисповедания, судебную защиту и др.), при этом они могут быть ограничены федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (статья 55).
• Федерализм — субъекты федерации получают равные права (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область), хотя на практике это равенство было ограничено «асимметричным» характером федерации.

Последствия и значение

Политические последствия

• Легитимация новой власти — референдум закрепил результаты октябрьских событий 1993 года, легитимировав президентскую республику и ослабив влияние законодательной власти.
• Стабилизация политической системы — принятие Конституции прекратило конституционный кризис и создало правовую основу для функционирования государственных институтов.
• Усиление президентской власти — Конституция 1993 года предоставила президенту значительные полномочия, что впоследствии позволяло главам государства (Б. Н. Ельцину, В. В. Путину, Д. А. Медведеву) проводить самостоятельную политику, часто в обход парламента.
• Федеративные отношения — Конституция закрепила федеративное устройство, но на практике в 1990-е годы многие регионы (Татарстан, Башкортостан, Чечня) добились особых прав через двусторонние договоры, что ослабило центральную власть.

Социальные и экономические последствия

• Правовая база для реформ — Конституция создала условия для продолжения рыночных реформ, приватизации, развития частного бизнеса и интеграции России в мировую экономику.
• Права человека — закрепление прав и свобод способствовало развитию гражданского общества, хотя на практике их реализация часто сталкивалась с ограничениями со стороны государства.
• Социальное неравенство — отказ от социальных гарантий советского периода (гарантированное право на труд, бесплатное жильё) привёл к росту социального расслоения.

Долгосрочное значение

Конституция 1993 года остаётся основным законом России по настоящее время. За период 1994—2023 годов в неё было внесено более 30 поправок, наиболее значительные из которых — увеличение срока полномочий президента с 4 до 6 лет (2008), объединение Верховного и Высшего арбитражного судов (2014), а также масштабная конституционная реформа 2020 года, которая, среди прочего, обнулила президентские сроки для действующего главы государства, закрепила приоритет Конституции над международным правом и ввела ряд социальных гарантий. Реформа 2020 года была одобрена на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года, что вызвало дискуссии о легитимности изменения основного закона, принятого на референдуме 1993 года.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 г. № 1846 «Об утверждении Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации».
• Сообщение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об итогах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации от 20 декабря 1993 года // Российская газета, 21 декабря 1993.
• Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2018.
• Собчак А. А. Конституция России: история и современность. — СПб.: Издательство СПбГУ, 1994.
• Хасбулатов Р. И. Крах советской модели: конституционный кризис 1993 года. — М.: Алгоритм, 2004.
• Ельцин Б. Н. Записки президента. — М.: Огонёк, 1994.
• Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД, 2000.