Ространснадзор

Ространснадзор — это федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Полное официальное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Ространснадзор подведомственен Министерству транспорта Российской Федерации. Основная деятельность службы направлена на обеспечение безопасности на транспорте, соблюдение транспортного законодательства, лицензионных требований и технических регламентов.

История создания

Ространснадзор был образован в 2004 году в ходе административной реформы, направленной на разделение функций нормотворчества, контроля и управления государственным имуществом. До этого контрольные функции в сфере транспорта выполняли различные подразделения Министерства транспорта РФ и его территориальные органы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Первоначально служба включала в себя территориальные управления государственного автодорожного, железнодорожного, воздушного, морского и речного надзора, которые ранее входили в состав соответствующих департаментов Минтранса.

В 2005—2006 годах была проведена централизация: вместо нескольких отдельных надзорных структур созданы единые территориальные управления Ространснадзора в субъектах РФ. В 2010-х годах служба неоднократно реорганизовывалась, в частности, в её состав были переданы функции упразднённой Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в части контроля за использованием радиочастот на транспорте.

Функции и полномочия

Ространснадзор осуществляет контрольно-надзорную деятельность в следующих основных направлениях:

Государственный надзор за безопасностью на транспорте

• Контроль соблюдения требований транспортной безопасности (антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).
• Надзор за безопасностью движения на железнодорожном, воздушном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте.
• Контроль технического состояния транспортных средств, включая их соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС).
• Расследование транспортных происшествий, аварий и инцидентов.

Лицензирование

• Лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом (если количество пассажиров более 8 человек), а также перевозок опасных грузов.
• Лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом.
• Лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов.
• Лицензирование деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов.

Контроль соблюдения транспортного законодательства

• Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортную деятельность.
• Выдача предписаний об устранении нарушений, привлечение к административной ответственности (штрафы, приостановление деятельности).
• Контроль за соблюдением требований к перевозке пассажиров и багажа, грузов, почтовых отправлений.

Сертификация и допуск

• Выдача сертификатов соответствия на транспортные средства, оборудование и услуги в сфере транспорта.
• Допуск перевозчиков к международным автомобильным перевозкам (разрешения «допуск к международным перевозкам»).
• Аттестация персонала, занятого на особо опасных и технически сложных объектах транспортной инфраструктуры.

Структура

Ространснадзор состоит из центрального аппарата (расположен в Москве) и территориальных органов — управлений государственного автодорожного, железнодорожного, воздушного, морского и речного надзора. Территориальные органы действуют в каждом федеральном округе и в большинстве субъектов РФ.

Центральный аппарат включает департаменты и управления по направлениям:

• Управление государственного надзора за безопасностью полётов.
• Управление государственного железнодорожного надзора.
• Управление государственного морского и речного надзора.
• Управление государственного автодорожного надзора.
• Управление транспортной безопасности.
• Правовое управление.
• Финансово-экономическое управление.

Руководитель Ространснадзора назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ.

Деятельность и статистика

Ространснадзор ежегодно проводит тысячи плановых и внеплановых проверок транспортных предприятий. По данным отчётов службы, в среднем за год выявляется несколько десятков тысяч нарушений транспортного законодательства. Наиболее частые нарушения: несоблюдение требований транспортной безопасности, отсутствие лицензий, неисправное техническое состояние транспортных средств, нарушение режима труда и отдыха водителей.

Служба активно участвует в расследовании крупных транспортных катастроф. Например, специалисты Ространснадзора входят в состав комиссий по расследованию авиационных происшествий, железнодорожных аварий и крушений судов. По результатам расследований выдаются предписания и рекомендации по повышению безопасности.

В 2020-х годах Ространснадзор усилил контроль за соблюдением требований транспортной безопасности в связи с угрозой террористических актов на объектах транспорта. Введены обязательные проверки антитеррористической защищённости вокзалов, аэропортов, портов и станций метрополитена.

Критика

Деятельность Ространснадзора неоднократно подвергалась критике со стороны перевозчиков и общественных организаций. Основные претензии:

• Избыточное административное давление на малый и средний бизнес в сфере автотранспортных перевозок. Частые проверки и высокие штрафы приводят к уходу части перевозчиков в «теневой» сектор.
• Недостаточная эффективность надзора за безопасностью на железнодорожном транспорте. Критики указывают на случаи, когда после проверок Ространснадзора происходили крупные аварии, что ставит под сомнение качество контроля.
• Бюрократизация процедур лицензирования и сертификации. Предприниматели жалуются на длительные сроки рассмотрения заявлений и избыточный перечень требуемых документов.

В ответ на критику Ространснадзор внедряет риск-ориентированный подход: проверки проводятся в первую очередь на объектах с высокой степенью риска, а для добросовестных перевозчиков вводятся «надзорные каникулы» (освобождение от плановых проверок на определённый срок).

Интересные факты

• Ространснадзор является одним из немногих федеральных органов, имеющих собственный авиационный парк (несколько самолётов и вертолётов для оперативного реагирования на транспортные происшествия в труднодоступных регионах).
• Служба ведёт реестр выданных лицензий на транспортную деятельность, который находится в открытом доступе на официальном сайте.
• В 2015 году Ространснадзор впервые ввёл электронные проверки — дистанционный контроль за соблюдением транспортного законодательства с использованием систем видеонаблюдения и телеметрии.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398)
• Официальный сайт Ространснадзора (rostransnadzor.gov.ru)
• Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 11 — административные правонарушения на транспорте)
• Доклады Ространснадзора об итогах деятельности за 2020—2023 годы