Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система — это разновидность избирательной системы, при которой часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной системе (в одномандатных или многомандатных округах), а другая часть — по пропорциональной системе (по партийным спискам). Данная комбинация призвана сочетать преимущества обеих систем: обеспечение прямой связи избирателей с конкретными кандидатами (характерное для мажоритарной системы) и более точное отражение политических предпочтений населения (свойственное пропорциональной системе). Смешанные системы широко распространены в мире, в том числе применяются на выборах в законодательные органы России, Германии, Японии, Мексики и ряда других стран.

Основные характеристики и принципы

Смешанная избирательная система не является единой моделью; она включает несколько механизмов, определяющих, каким образом результаты голосования по разным частям системы соотносятся друг с другом. Ключевым параметром является способ распределения мандатов между мажоритарной и пропорциональной составляющими.

Соотношение частей системы

Законодательство каждой страны устанавливает фиксированную пропорцию между количеством депутатов, избираемых по мажоритарной системе, и депутатов, избираемых по партийным спискам. Это соотношение может быть равным (например, 50% на 50%) или асимметричным (например, 60% мажоритарных и 40% пропорциональных мандатов). В России на выборах депутатов Государственной думы с 2016 года применяется соотношение 50% на 50%: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), и 225 — по федеральному избирательному округу по пропорциональной системе (с 5-процентным заградительным барьером).

Типы смешанных систем

В политической науке выделяют два основных типа смешанных избирательных систем: смешанная несвязанная (параллельная) и смешанная связанная (компенсационная).

Смешанная несвязанная (параллельная) система

При параллельной системе две части выборов проводятся независимо друг от друга. Избиратель получает два бюллетеня (или один с двумя частями): один — для голосования за кандидата в одномандатном округе, второй — за партийный список. Голоса, поданные за партийные списки, не влияют на распределение мест в одномандатных округах, и наоборот. Места в парламенте распределяются отдельно: сначала подсчитываются результаты в одномандатных округах, затем — по партийным спискам. Такая система проста в применении, но может приводить к значительному расхождению между долей голосов, полученных партией, и долей полученных ею мест (диспропорциональность). Примеры: Россия (выборы в Госдуму 1993–2003 годов и с 2016 года), Япония, Мексика, Литва (до 2012 года).

Смешанная связанная (компенсационная) система

При связанной системе результаты выборов по партийным спискам корректируются с учётом результатов в одномандатных округах. Цель — обеспечить, чтобы общее количество мест, полученных каждой партией, максимально соответствовало доле голосов, поданных за её список. Механизм компенсации может быть реализован по-разному. В классическом варианте (например, в Германии) избиратель голосует за кандидата в округе (первый голос) и за партийный список (второй голос). Места в парламенте распределяются пропорционально вторым голосам. Кандидаты, победившие в одномандатных округах, автоматически получают мандаты, но эти мандаты вычитаются из общего числа мест, причитающихся партии по пропорциональной системе. Если партия получает в округах больше мест, чем ей положено по пропорциональной квоте, она сохраняет эти «избыточные мандаты» (Überhangmandate), а для сохранения пропорциональности общее число мест в парламенте может быть увеличено (добавочные мандаты). Такая система обеспечивает высокую пропорциональность, но сложнее в расчётах. Примеры: Германия (выборы в Бундестаг), Новая Зеландия, Боливия.

История развития

Идея смешанной избирательной системы возникла как попытка преодолеть недостатки чистых мажоритарных и пропорциональных систем. Первые эксперименты относятся к началу XX века. В Германии после Второй мировой войны, при создании Основного закона (1949), была разработана персонализированная пропорциональная система (фактически — связанная смешанная), которая должна была обеспечить стабильность правительства и одновременно сохранить связь депутатов с избирателями. Эта система, с изменениями, действует до сих пор.

В России смешанная система впервые была применена на выборах в Государственную думу в 1993 году. Тогда 225 депутатов избирались по одномандатным округам, и 225 — по федеральному округу по пропорциональной системе. В 2007 году система была изменена на полностью пропорциональную (выборы только по партийным спискам), но в 2014 году был принят закон, возвращающий смешанную систему, которая применяется на выборах 2016, 2021 годов и последующих.

Применение в России

Выборы в Государственную думу

С 2016 года выборы в Государственную думу проводятся по смешанной несвязанной системе. Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории субъектов РФ. Побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов (относительное большинство). Для выдвижения кандидату необходимо собрать подписи избирателей или быть выдвинутым политической партией, которая имеет право участвовать в выборах без сбора подписей.
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. К распределению мандатов допускаются списки, преодолевшие 5-процентный барьер. Если за список, преодолевший барьер, подано менее 60% голосов, к распределению допускаются списки, набравшие не менее 5% голосов, до тех пор, пока сумма голосов за допущенные списки не превысит 60%.

Избиратель получает два бюллетеня. Результаты по двум частям системы подсчитываются независимо. Партия, получившая, например, 30% голосов по партийным спискам, получает 30% от 225 мест (около 68 мест), а её кандидаты, победившие в одномандатных округах, получают места дополнительно. Это может приводить к тому, что партия, набравшая меньшинство голосов, получает большинство мест в парламенте, если она успешно выступает в одномандатных округах.

Выборы в региональные и муниципальные органы

Смешанная система широко применяется на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» предоставляет регионам право выбирать тип избирательной системы. Большинство регионов используют смешанную систему, при которой не менее половины депутатов (или фиксированное число) избираются по одномандатным округам, а остальные — по партийным спискам. Соотношение может варьироваться (например, 50/50 или 75/25). На муниципальных выборах также допускается применение смешанной системы, хотя чаще используется мажоритарная.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Сочетание представительства интересов и персональной ответственности. Избиратели могут голосовать за конкретного кандидата, которого знают лично, и одновременно поддерживать партию, чья программа им близка.
• Снижение риска «засилья» одной партии. Пропорциональная часть обеспечивает представительство меньшинств, а мажоритарная — стабильное большинство.
• Стимулирование создания крупных партий. Партии вынуждены выдвигать сильных кандидатов в округах, что повышает качество политической конкуренции.

Недостатки

• Сложность и непрозрачность для избирателя. Избиратель может не понимать, как его голос влияет на распределение мест, особенно при связанной системе.
• Риск манипуляций. При несвязанной системе возможна тактика «джерримендеринга» (нарезка округов в пользу правящей партии), а также использование административного ресурса для поддержки кандидатов-одномандатников.
• Диспропорциональность. В несвязанной системе партия, набравшая меньше голосов по спискам, может получить большинство мест за счёт успеха в одномандатных округах. Это может искажать волю избирателей.
• «Избыточные мандаты». В связанной системе могут возникать технические сложности с компенсацией, требующие увеличения числа депутатов.

Критика и обсуждение

Смешанная избирательная система является предметом дискуссий среди политологов и политиков. Критики указывают, что в российской версии (несвязанная система) она фактически не обеспечивает пропорциональности, а лишь создаёт видимость представительства. Отмечается, что одномандатные округа часто выигрывают кандидаты от «партии власти» благодаря административному ресурсу, что снижает конкурентность. Сторонники, напротив, утверждают, что система позволяет избирателям выбирать «своего» депутата, который будет отвечать за решение местных проблем, и одновременно сохраняет партийную структуру.

В мировой практике смешанные системы (особенно связанные) считаются одними из наиболее сбалансированных, но их эффективность сильно зависит от конкретных параметров (соотношения частей, заградительного барьера, способа нарезки округов) и политической культуры.

Примеры стран

• Германия — персонализированная пропорциональная система (связанная). Избиратели голосуют за кандидата в округе и за партийный список. Места распределяются пропорционально вторым голосам, с учётом победителей в округах. До 2021 года действовала система с избыточными и компенсационными мандатами; после реформы 2023 года число мест в Бундестаге фиксировано (630).
• Япония — параллельная система (несвязанная). 289 депутатов избираются в одномандатных округах, 176 — по пропорциональной системе в 11 региональных блоках.
• Мексика — параллельная система. 300 депутатов избираются в одномандатных округах, 200 — по пропорциональной системе.
• Новая Зеландия — смешанная пропорциональная система (MMP, связанная). Аналогична немецкой.
• Литва — до 2012 года применялась параллельная система (71 одномандатный округ и 70 мест по спискам), затем перешла к полностью пропорциональной.

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 29.05.2023).
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (ст. 95, 96).
• Кынев А. В. «Смешанная избирательная система: российский опыт и мировая практика». — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2016.
• Таагепера Р., Шугарт М. С. «Описание избирательных систем». — В кн.: Политические исследования, 1997, № 3.
• Electoral System Design: The New International IDEA Handbook. — International IDEA, 2005.