Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) — это постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который в соответствии с Уставом ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Его резолюции обязательны для выполнения всеми государствами-членами ООН. Совет состоит из 15 членов, включая 5 постоянных (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

История создания

Идея создания международного органа, способного предотвращать войны, возникла ещё в ходе Второй мировой войны. В августе 1941 года президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию, в которой заявлялось о стремлении к созданию системы всеобщей безопасности. В 1942 году 26 государств подписали Декларацию Объединённых Наций, а в 1945 году на Ялтинской конференции лидеры СССР, США и Великобритании договорились о структуре будущей организации, включая принцип единогласия великих держав (право вето).

26 июня 1945 года в Сан-Франциско был подписан Устав ООН, а 24 октября 1945 года он вступил в силу. Совет Безопасности начал свою работу 17 января 1946 года на первом заседании в Лондоне. Первоначально в его состав входило 11 членов (5 постоянных и 6 непостоянных). В 1965 году число непостоянных членов было увеличено до 10, и общий состав расширился до 15.

Состав и структура

Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов.

Постоянные члены («Большая пятёрка»)

• Россия (как правопреемница СССР)
• США
• Китай (КНР)
• Великобритания
• Франция

Эти пять стран обладают правом вето, позволяющим блокировать любую резолюцию Совета, даже если за неё проголосовало большинство. Каждая из стран «большой пятёрки» является ядерной державой и одним из победителей во Второй мировой войне.

Непостоянные члены

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на два года. Кандидатуры распределяются по региональным группам:

• Африка — 3 места;
• Азиатско-Тихоокеанский регион — 2 места;
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 2 места;
• Восточная Европа — 1 место;
• Западная Европа и другие государства — 2 места.

Каждый год обновляется половина непостоянных членов. Выбывающая страна не может быть переизбрана немедленно.

Полномочия и функции

Основные функции Совета Безопасности определены в главах V–VII Устава ООН. К ним относятся:

• Поддержание международного мира и безопасности;
• Расследование любых споров или ситуаций, которые могут привести к международным конфликтам;
• Рекомендация методов урегулирования споров;
• Определение угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии и принятие мер (вплоть до военных) для их устранения;
• Рекомендация по приёму новых членов в ООН и по назначению Генерального секретаря;
• Участие в выборе судей Международного суда ООН;
• Введение санкций (экономических, дипломатических, военных).

Механизм принятия решений

Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия резолюции необходимо получить не менее 9 голосов «за», при этом ни один из пяти постоянных членов не должен проголосовать «против» (право вето). Воздержание от голосования постоянного члена не считается блокировкой.

Различают две категории решений:

1. Процедурные вопросы — принимаются простым большинством (9 голосов «за»). Право вето на них не распространяется.
2. Вопросы по существу — требуют 9 голосов «за» при условии, что ни один постоянный член не проголосовал «против». Сюда относятся все вопросы, связанные с поддержанием мира и безопасности, санкциями, приёмом новых членов и т.д.

Право вето является ключевым инструментом, обеспечивающим баланс интересов великих держав, но часто становится объектом критики за блокировку действий Совета в острых кризисах.

Виды мер, принимаемых Советом

Совет может применять широкий спектр мер, от дипломатических до военных.

Мирные средства (глава VI Устава)

Совет рекомендует сторонам конфликта обратиться к переговорам, посредничеству, арбитражу или судебному разбирательству. Резолюции по главе VI, как правило, не имеют обязательной силы.

Принудительные меры (глава VII Устава)

При обнаружении угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии Совет может:

• Ввести санкции (экономические, эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки, замораживание активов).
• Установить режим прекращения огня и направить миротворческую миссию (операции «голубых касок»). С 1948 года было развёрнуто более 70 миротворческих операций.
• Санкционировать применение военной силы всеми необходимыми средствами. Такие резолюции принимаются крайне редко (например, в 1991 году против Ирака при освобождении Кувейта, в 2011 году в Ливии).

Основные направления деятельности

Совет Безопасности рассматривает широкий круг вопросов, включая:

• Поддержание мира — посредничество в конфликтах, направление наблюдательных миссий (Ближний Восток, Кипр, Западная Сахара).
• Борьба с терроризмом — создание Контртеррористического комитета (после событий 11 сентября 2001 года) и комитетов по санкциям против «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ), ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) и «Талибана» (организация признана террористической и запрещена в РФ).
• Нераспространение ядерного оружия — санкции против Ирана и КНДР, поддержка режима ДНЯО.
• Гуманитарные кризисы — защита гражданского населения, обеспечение доступа гуманитарной помощи в зоны конфликтов.

Председательство в Совете Безопасности

Председателем Совета Безопасности является представитель одного из государств-членов. Должность ротируется ежемесячно в алфавитном порядке английских названий стран. Председатель руководит заседаниями, подписывает резолюции и представляет Совет в отношениях с другими органами ООН.

Критика и реформа Совета Безопасности

Совет Безопасности регулярно подвергается критике. Основные претензии:

• Неравенство в представительстве — «большая пятёрка» не отражает современный геополитический расклад: Африка, Латинская Америка и Индия не имеют постоянного места.
• Паралич действий из-за вето — право вето неоднократно блокировало принятие резолюций по конфликтам в Сирии, Украине, арабо-израильскому противостоянию.
• Неэффективность в гуманитарных кризисах — медленная реакция на геноцид в Руанде (1994) и Сребренице (1995).
• Злоупотребление правом вето — по состоянию на 2024 год СССР/Россия применили вето 143 раза, США — 89 раз, Великобритания и Франция — по 29 раз, Китай — 18 раз.

Обсуждение реформы Совета ведётся на уровне Генеральной Ассамблеи с 1990-х годов. Основные предложения включают:

• Расширение числа постоянных членов за счёт Германии, Японии, Индии, Бразилии и одной африканской страны (группа G4).
• Увеличение числа непостоянных членов.
• Ограничение права вето (запрет на его применение в случаях геноцида или массовых злодеяний).

Однако любые изменения требуют ратификации Устава ООН двумя третями голосов в Генеральной Ассамблее и согласия всех пяти постоянных членов, что делает реформу крайне сложной.

Интересные факты

• Первое заседание Совета Безопасности прошло в Лондоне в 1946 году, а с 1952 года постоянное место работы — штаб-квартира ООН в Нью-Йорке.
• Самая короткая резолюция в истории Совета (Резолюция 1722) состояла из одного предложения и была принята в 2006 году.
• Право вето никогда не применялось при голосовании по приёму новых членов в ООН.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций, 1945 год.
• Официальный сайт Организации Объединённых Наций (un.org).
• М. В. Ушаков. «Совет Безопасности ООН: теория и практика». М., 2020.
• «Reforming the UN Security Council: The Struggle for Legitimacy and Effectiveness». Journal of International Law, 2022.