Совет таможенного сотрудничества

Совет таможенного сотрудничества (СТС) — международная межправительственная организация, созданная для унификации и гармонизации таможенных процедур, правил и систем классификации товаров, а также для содействия международной торговле. Организация занимается разработкой стандартов, рекомендаций и инструментов, направленных на упрощение и повышение эффективности таможенного контроля, борьбу с таможенными правонарушениями и содействие законной торговле. СТС является предшественником Всемирной таможенной организации (ВТамО), которая в настоящее время выступает в качестве её правопреемника.

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны, в условиях восстановления и либерализации мировой экономики, возникла необходимость в унификации таможенных правил, которые существенно различались между странами. Различия в классификации товаров, методах определения таможенной стоимости и правилах происхождения товаров создавали значительные барьеры для международной торговли. В 1947 году в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) были предприняты первые шаги по гармонизации таможенных процедур.

Учреждение Совета

Совет таможенного сотрудничества был официально учреждён 15 декабря 1950 года в Брюсселе (Бельгия) на основе Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества. Изначально в состав организации вошли 13 европейских стран. Основной целью СТС было содействие сотрудничеству между таможенными администрациями, упрощение и гармонизация таможенных процедур, а также разработка единых подходов к таможенному делу.

Развитие и трансформация

В 1950–1960-е годы СТС активно разрабатывал и внедрял основные инструменты таможенного регулирования, такие как Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) и Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). В 1994 году, в связи с расширением сферы деятельности и ростом числа членов, СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию (ВТамО). ВТамО сохранила все функции и задачи СТС, став его правопреемником. На сегодняшний день членами ВТамО являются 185 таможенных администраций стран мира, что составляет более 98% мировой торговли.

Основные задачи и функции

Совет таможенного сотрудничества (и его преемник ВТамО) ставил перед собой следующие ключевые задачи:

• Гармонизация таможенных процедур: Разработка единых стандартов и правил для таможенных органов, направленных на упрощение и ускорение таможенных формальностей.
• Унификация классификации товаров: Создание и поддержание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая является международным стандартом для классификации товаров в таможенных целях.
• Определение таможенной стоимости: Разработка методов и принципов определения таможенной стоимости товаров, основанных на Соглашении по применению статьи VII ГАТТ (Соглашение о таможенной стоимости).
• Правила происхождения товаров: Создание единых критериев и процедур для определения страны происхождения товаров.
• Борьба с таможенными правонарушениями: Содействие международному сотрудничеству в области борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия, культурных ценностей и других запрещённых товаров.
• Техническая помощь: Оказание помощи развивающимся странам в модернизации их таможенных служб, внедрении современных технологий и повышении квалификации персонала.
• Сбор и анализ данных: Сбор и публикация статистических данных о таможенных процедурах, торговле и таможенных правонарушениях.

Ключевые инструменты и документы

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС)

ГС — это международная номенклатура, разработанная СТС и введённая в действие в 1988 году. Она представляет собой иерархическую систему кодирования товаров, состоящую из 21 раздела и 99 групп. Каждому товару присваивается шестизначный код, который используется таможенными органами по всему миру для классификации товаров при импорте и экспорте. ГС является основой для таможенных тарифов, статистики внешней торговли и правил происхождения товаров. Она регулярно обновляется (каждые 5-6 лет) с учётом изменений в технологиях и торговле.

Киотская конвенция (Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур)

Принята в 1973 году (вступила в силу в 1974 году) и пересмотрена в 1999 году. Киотская конвенция устанавливает международные стандарты и рекомендуемые практики для упрощения и гармонизации таможенных процедур. Она охватывает такие аспекты, как таможенное оформление, временное хранение, транзит, таможенные склады, свободные зоны и другие. Конвенция направлена на снижение административных барьеров для торговли при сохранении эффективного таможенного контроля.

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)

Принята в 1990 году. Эта конвенция регулирует процедуру временного ввоза товаров, таких как образцы, профессиональное оборудование, выставочные экспонаты и транспортные средства, без уплаты пошлин и налогов. Она способствует развитию международной торговли, туризма и культурного обмена.

Соглашение о таможенной стоимости (Соглашение по применению статьи VII ГАТТ)

Разработанное в рамках ГАТТ и дополненное СТС, это соглашение устанавливает методы определения таможенной стоимости товаров, основанные на цене сделки. Оно направлено на предотвращение произвольного завышения или занижения таможенной стоимости и обеспечение справедливой конкуренции.

Структура организации

Совет таможенного сотрудничества (и ВТамО) имеет следующую организационную структуру:

• Совет: Высший орган, состоящий из представителей всех стран-членов. Проводит ежегодные сессии для принятия решений по стратегическим вопросам, утверждения бюджета и избрания руководства.
• Политическая комиссия: Вспомогательный орган, состоящий из представителей 24 стран-членов, избираемых на три года. Осуществляет предварительное рассмотрение вопросов, выносимых на Совет.
• Технические комитеты: Специализированные органы, занимающиеся конкретными направлениями деятельности, такими как:
• Комитет по Гармонизированной системе
• Комитет по таможенной оценке
• Комитет по правилам происхождения
• Комитет по борьбе с мошенничеством
• Комитет по упрощению процедур торговли
• Секретариат: Постоянно действующий административный орган, расположенный в Брюсселе. Обеспечивает работу Совета, комитетов и выполняет технические функции.

Членство и участие

Участниками СТС (и ВТамО) являются таможенные администрации стран, а не сами государства. Членство открыто для любой страны, которая признаёт цели и задачи организации. Россия является членом ВТамО с 1992 года (как правопреемница СССР, который вступил в СТС в 1991 году). Членство в организации позволяет странам участвовать в разработке международных таможенных стандартов, получать техническую помощь и обмениваться опытом с другими таможенными администрациями.

Критика и ограничения

Несмотря на значительный вклад в упрощение международной торговли, деятельность СТС (и ВТамО) подвергалась критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность в борьбе с коррупцией: Критики отмечают, что рекомендации организации по борьбе с коррупцией в таможенных органах не всегда реализуются на практике, особенно в странах с высоким уровнем коррупции.
• Медленное внедрение стандартов: Процесс внедрения разработанных стандартов и рекомендаций в национальные законодательства стран-членов часто затягивается, что снижает их эффективность.
• Ограниченные полномочия: ВТамО является консультативной организацией, а не наднациональным органом. Её решения носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения, что ограничивает её влияние на национальные таможенные политики.
• Неравенство в развитии: Развивающиеся страны часто сталкиваются с трудностями при внедрении сложных стандартов, таких как Гармонизированная система, из-за недостатка ресурсов и технической базы.

Значение и наследие

Совет таможенного сотрудничества сыграл ключевую роль в формировании современной системы международного таможенного регулирования. Разработанные им инструменты, такие как Гармонизированная система и Киотская конвенция, стали основой для таможенных процедур в большинстве стран мира. Организация способствовала значительному упрощению и ускорению международной торговли, снижению административных барьеров и повышению прозрачности таможенных операций. Преемник СТС — Всемирная таможенная организация — продолжает эту работу, адаптируя свои стандарты к вызовам XXI века, таким как электронная коммерция, цифровизация таможенных процедур и борьба с новыми видами таможенных правонарушений.

Источники

• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (1950)
• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973, пересмотренная в 1999)
• Гармонизированная система описания и кодирования товаров (1988)
• Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (Соглашение о таможенной стоимости, 1994)
• Официальные документы Всемирной таможенной организации (ВТамО)