Статья 101 Конституции РФ

Статья 101 Конституции РФ — норма Конституции Российской Федерации, закрепляющая основные принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы. Статья входит в главу 5 «Федеральное Собрание» и устанавливает порядок проведения заседаний, формирования комитетов и комиссий, а также проведения парламентских слушаний.

Текст статьи

Статья 101 Конституции РФ в действующей редакции (с поправками 2020 года) состоит из четырёх частей:

1. Часть 1: Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Исключение составляют случаи, предусмотренные Конституцией, когда палаты собираются совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.
2. Часть 2: Каждая из палат принимает свой регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
3. Часть 3: Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты образуют Счётную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счётной палаты определяются федеральным законом.
4. Часть 4: Каждая из палат образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Исторический контекст

Статья 101 впервые появилась в тексте Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В первоначальной редакции она содержала три части (отсутствовала норма о совместных заседаниях для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств). В ходе конституционной реформы 2020 года в часть 1 были внесены изменения: перечень случаев совместных заседаний палат был расширен за счёт включения заслушивания посланий Конституционного Суда РФ и выступлений глав иностранных государств. Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года после общероссийского голосования.

Раздельные и совместные заседания палат

Раздельные заседания

Основной формой работы палат являются раздельные заседания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают в разных зданиях (Совет Федерации — в здании на Большой Дмитровке, Государственная Дума — на Охотном Ряду в Москве). Раздельные заседания позволяют каждой палате сосредоточиться на своих конституционных полномочиях: Государственная Дума — принятие федеральных законов, контроль за деятельностью Правительства; Совет Федерации — одобрение законов, утверждение указов Президента о введении чрезвычайного и военного положения, назначение судей высших судов.

Совместные заседания

Конституция предусматривает три случая обязательных совместных заседаний палат:

• заслушивание ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;
• заслушивание посланий Конституционного Суда РФ;
• заслушивание выступлений руководителей иностранных государств.

Совместные заседания проводятся в Большом зале Государственной Думы или в Мраморном зале Совета Федерации. Порядок совместных заседаний регулируется регламентами обеих палат. На таких заседаниях председательствуют поочерёдно Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы.

Регламенты палат

Каждая палата принимает свой регламент — нормативный правовой акт, определяющий внутреннюю организацию и процедуру деятельности. Регламент Государственной Думы утверждается постановлением палаты, регламент Совета Федерации — аналогично. В регламентах устанавливаются:

• порядок формирования комитетов и комиссий;
• процедура голосования (открытое, тайное, поименное);
• правила проведения парламентских слушаний;
• порядок рассмотрения законопроектов;
• дисциплинарные процедуры.

Регламенты не требуют утверждения Президентом или другой палатой — это исключительная компетенция каждой палаты.

Счётная палата РФ

Счётная палата РФ — постоянно действующий орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемый палатами Федерального Собрания. Статья 101 устанавливает, что Счётная палата формируется для контроля за исполнением федерального бюджета. Её состав и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».

Счётная палата состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата. Председатель и половина аудиторов назначаются Государственной Думой, заместитель Председателя и другая половина аудиторов — Советом Федерации. Счётная палата проводит проверки, анализирует бюджетную отчётность, даёт заключения на проекты федеральных законов о бюджете.

Комитеты и комиссии

Комитеты и комиссии — основные рабочие органы палат, обеспечивающие предварительное рассмотрение законопроектов и других вопросов. В Государственной Думе действуют около 30 комитетов (по бюджету, по обороне, по здравоохранению, по международным делам и др.), в Совете Федерации — около 10 комитетов. Комитеты формируются по принципу пропорционального представительства фракций.

Комиссии могут быть постоянными (например, комиссия по этике) или временными (следственные комиссии, комиссии по расследованию обстоятельств). Временные комиссии создаются для изучения конкретных вопросов и прекращают свою деятельность после выполнения задачи.

Парламентские слушания

Парламентские слушания — форма работы палат, предусмотренная частью 4 статьи 101. Это открытые (реже закрытые) заседания комитетов или комиссий с приглашением экспертов, представителей органов власти, общественности. На слушаниях обсуждаются законопроекты, государственные программы, важные общественные проблемы. По итогам слушаний принимаются рекомендации, которые носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Парламентские слушания проводятся в соответствии с регламентами палат. Они могут быть как пленарными (с участием всех депутатов или сенаторов), так и комитетскими. В слушаниях могут участвовать представители Президента, Правительства, Общественной палаты, научных и экспертных организаций.

Значение статьи

Статья 101 Конституции РФ закрепляет принцип раздельной работы палат, что соответствует двухпалатной структуре Федерального Собрания. Она обеспечивает автономию каждой палаты в вопросах внутренней организации, что важно для независимости законодательной власти. Норма о совместных заседаниях подчёркивает единство парламента при рассмотрении ключевых государственных вопросов. Образование Счётной палаты как органа парламентского контроля за бюджетом усиливает роль Федерального Собрания в финансовом контроле.

Критика и обсуждения

В экспертной среде отмечалось, что статья 101 не детализирует процедуру совместных заседаний, что может приводить к спорам о полномочиях председательствующего. Также высказывались мнения, что норма об образовании Счётной палаты является избыточной, так как её статус и функции подробно регулируются федеральным законом. В то же время, закрепление Счётной палаты в Конституции подчёркивает её особый статус как органа, независимого от исполнительной власти.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД).
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ).