Статья 146 Основного закона Германии

Статья 146 Основного закона Германии — это заключительное положение Конституции Федеративной Республики Германия (Основного закона, Grundgesetz), которое предусматривает возможность замены действующего Основного закона новой конституцией, принимаемой свободным волеизъявлением всего немецкого народа после объединения Германии. Данная статья является ключевым элементом правовой доктрины временного характера Основного закона и его легитимности в контексте германского единства.

Текст и содержание

Статья 146 Основного закона ФРГ в действующей редакции гласит:

«Настоящий Основной закон утрачивает силу в день, когда вступит в силу конституция, которая будет принята свободным решением немецкого народа».

Первоначальная редакция, действовавшая с 1949 по 1990 год, содержала дополнительное уточнение: «...немецким народом в свободном волеизъявлении». После объединения Германии в 1990 году формулировка была изменена на более краткую, но сохранившую суть — возможность полной замены Основного закона.

Исторический контекст

Принятие Основного закона (1949)

Основной закон был принят 23 мая 1949 года как временная конституция для западных оккупационных зон Германии (ФРГ). Разработчики сознательно избегали термина «конституция» (Verfassung), чтобы подчеркнуть временный характер документа до воссоединения Германии. Статья 146 была включена как механизм, позволяющий в будущем принять полноценную конституцию для единой Германии.

Период разделения (1949–1990)

В период существования двух германских государств (ФРГ и ГДР) статья 146 оставалась формальной нормой, не имевшей практического применения. Однако она имела важное политическое и правовое значение, символизируя стремление к единству и возможность пересмотра конституционного строя после объединения.

Объединение Германии (1990)

В процессе объединения Германии в 1990 году возникла дискуссия: следует ли принимать новую конституцию на основе статьи 146 или достаточно внести изменения в существующий Основной закон по статье 23 (которая регулировала присоединение территорий). В итоге был выбран второй путь — объединение произошло по статье 23, а статья 146 была сохранена как потенциальная возможность для будущей конституционной реформы.

Правовое значение

Временный характер Основного закона

Статья 146 закрепляет принцип, что Основной закон не является вечной конституцией, а представляет собой переходный документ. Это отличает германский Основной закон от многих других конституций, которые не предусматривают собственной замены.

Легитимность и суверенитет народа

Статья подчеркивает, что окончательная легитимность конституции исходит от всего немецкого народа, а не от отдельных земель или политических элит. Она закрепляет право народа на принятие новой конституции после достижения государственного единства.

Отношение к статье 79

Статья 79 Основного закона устанавливает процедуру внесения поправок и запрещает изменение некоторых фундаментальных принципов (например, федеративного устройства, прав человека, демократического и социального государства). Однако статья 146 не подпадает под эти ограничения, так как предусматривает полную замену Основного закона, а не его изменение.

Дискуссии и критика

Споры о необходимости новой конституции

После объединения Германии периодически возникали дискуссии о необходимости принятия новой конституции на основе статьи 146. Сторонники этой идеи (в основном левые и либеральные круги) утверждали, что Основной закон, принятый в условиях оккупации и разделения, не может считаться полноценной конституцией объединенной Германии. Противники (преимущественно консерваторы) указывали на успешную работу Основного закона и отсутствие необходимости в его замене.

Политические дебаты 1990-х годов

В 1990-х годах вопрос о новой конституции активно обсуждался в политических и академических кругах. В 1991–1992 годах работала Конституционная комиссия бундестага и бундесрата, которая рассматривала возможность конституционной реформы, но в итоге ограничилась внесением отдельных поправок, не затрагивая статью 146.

Современное состояние

На сегодняшний день статья 146 остается действующей, но не реализованной нормой. Большинство политических сил и экспертов считают, что Основной закон доказал свою эффективность и не нуждается в замене. Однако статья сохраняет символическое значение как напоминание о временном характере конституции и праве народа на её пересмотр.

Сравнение с другими конституциями

Статья 146 является уникальной в мировом конституционном праве. Большинство конституций либо не содержат положений о собственной замене, либо предусматривают только процедуру внесения поправок. Некоторые конституции (например, Франции 1958 года) содержат нормы о пересмотре, но не о полной замене. Близким аналогом можно считать статью V Конституции США, которая предусматривает возможность созыва конституционного конвента для пересмотра документа, но эта норма никогда не применялась.

Значение и влияние

Статья 146 оказала значительное влияние на конституционное развитие Германии. Она:

• Обеспечила легитимность Основного закона как временного документа в условиях разделения.
• Создала правовую основу для возможной конституционной реформы после объединения.
• Стала предметом академических и политических дискуссий о природе конституционной легитимности.
• Повлияла на конституционное развитие других стран (например, Южной Кореи и некоторых постсоветских государств), которые рассматривали возможность принятия новых конституций после объединения или смены режима.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) от 23 мая 1949 года (в редакции с изменениями до 2022 года).
• Комментарий к Основному закону (Münchener Kommentar zum Grundgesetz, 3. Auflage, 2018).
• Статья 146 GG: Historische Entwicklung und aktuelle Bedeutung (Bundeszentrale für politische Bildung, 2020).
• Dieter Grimm, «Die Zukunft der Verfassung» (1991).
• Christoph Möllers, «Das Grundgesetz: Geschichte und Inhalt» (2009).