Статья 7.32.3 КоАП РФ

Статья 7.32.3 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение порядка и сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными заказчиками, а также за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о такой оплате. Данная статья была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 318-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2017 года, одновременно с поправками в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ), которые установили обязательные сроки оплаты по договорам, заключённым по результатам закупок.

Субъекты и объект правонарушения

Субъектами ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, на которых возложена обязанность по своевременной оплате товаров, работ, услуг, поставленных (выполненных, оказанных) по договорам, заключённым в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. К таким лицам относятся заказчики — государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также их дочерние общества и иные юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере закупок, регулируемые Федеральным законом № 223-ФЗ, а именно установленный порядок и сроки расчётов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Нарушение сроков оплаты подрывает принцип добросовестной конкуренции и стабильность хозяйственного оборота, особенно в сфере малого и среднего предпринимательства, которое часто выступает в роли поставщиков по таким договорам.

Состав правонарушения

Объективная сторона

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 7.32.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленных законом сроков оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключённым по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Сроки оплаты определены в части 14 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и зависят от категории поставщика:

• Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) — не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке (для товаров, работ, услуг) или не более 15 рабочих дней — для отдельных видов товаров, работ, услуг, определённых Правительством РФ.
• Для иных поставщиков (не относящихся к МСП) — не более 15 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке, если иной срок не установлен договором.

Нарушение этих сроков, а также неразмещение в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок информации об оплате (в том числе о частичной оплате) в установленный срок (не позднее 1 рабочего дня после оплаты) образует состав административного правонарушения.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для должностных лиц — это осознание противоправности деяния, для юридических лиц — наличие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но непринятие всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Санкции

Санкции по статье 7.32.3 КоАП РФ дифференцированы в зависимости от субъекта правонарушения:

• Для должностных лиц — административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
• Для юридических лиц — административный штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Повторное совершение аналогичного правонарушения (то есть в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания) влечёт более строгую ответственность:

• Для должностных лиц — штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
• Для юридических лиц — штраф от 200 000 до 500 000 рублей.

Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 7.32.3 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и её территориальных органов. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами ФАС России, а также в некоторых случаях — органами внутренних дел (полицией) при выявлении соответствующих нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет один год со дня совершения правонарушения (в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ). При длящемся правонарушении (например, неоплата в течение длительного времени) срок исчисляется со дня его обнаружения.

Практика применения

Статья 7.32.3 КоАП РФ активно применяется ФАС России в рамках контроля за соблюдением Федерального закона № 223-ФЗ. Наибольшее количество дел возбуждается в отношении заказчиков, которые систематически нарушают сроки оплаты по договорам с субъектами МСП. В 2023–2024 годах ФАС России отмечала рост числа жалоб от предпринимателей на задержки оплаты, что привело к увеличению количества административных производств по данной статье.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении жалоб на постановления ФАС России в основном поддерживают позицию антимонопольного органа, признавая правомерность привлечения к ответственности за нарушение сроков оплаты. Однако в некоторых случаях суды отменяют постановления, если заказчик докажет, что задержка оплаты была вызвана объективными причинами (например, необходимостью дополнительной проверки качества товара или наличием спора о приёмке).

Взаимосвязь с другими нормами

Статья 7.32.3 КоАП РФ тесно связана с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, а также с другими статьями КоАП РФ, регулирующими ответственность в сфере закупок:

• Статья 7.30 КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушения порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (по 44-ФЗ).
• Статья 7.32 КоАП РФ — предусматривает ответственность за нарушение условий контракта по 44-ФЗ, включая нарушение сроков оплаты.
• Статья 14.55 КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушение сроков оплаты по государственному оборонному заказу.

Таким образом, статья 7.32.3 КоАП РФ является специализированной нормой, направленной на защиту интересов поставщиков, работающих с заказчиками по 223-ФЗ, и стимулирование заказчиков к своевременным расчётам.

Критика и обсуждение

В правовой литературе и деловом сообществе статья 7.32.3 КоАП РФ неоднократно подвергалась критике. Основные замечания касаются:

• Недостаточной дифференциации санкций — штрафы для юридических лиц (до 300 000 рублей) часто считаются незначительными для крупных заказчиков, что не создаёт достаточного сдерживающего эффекта.
• Сложности доказывания — для привлечения к ответственности необходимо установить факт нарушения сроков оплаты, что требует точного определения даты подписания документа о приёмке, что не всегда возможно при сложных многоэтапных поставках.
• Отсутствия ответственности за неразмещение информации об оплате — хотя статья формально охватывает и это деяние, на практике привлечение к ответственности за неразмещение встречается редко, так как ФАС России чаще фокусируется на фактах просрочки оплаты.

Тем не менее, статья 7.32.3 КоАП РФ остаётся важным инструментом защиты прав поставщиков, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства, и способствует повышению платёжной дисциплины в сфере закупок по 223-ФЗ.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2024), статья 7.32.3.
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статья 4, часть 14.
3. Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
5. Обзор практики ФАС России по привлечению к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ за 2023–2024 годы (официальный сайт ФАС России).