Таможня Санкт-Петербурга: история и функции

Таможня Санкт-Петербурга — это территориальный орган Федеральной таможенной службы (ФТС) России, осуществляющий контроль за перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации в Северо-Западном регионе, а также взимание таможенных пошлин и налогов. Исторически является одной из старейших таможенных служб страны, ведущей свою историю с основания Санкт-Петербурга в 1703 году.

История

Основание и развитие в XVIII веке

Создание таможни в Санкт-Петербурге неразрывно связано с основанием города и переносом столицы Российской империи. В 1703 году, после взятия шведской крепости Ниеншанц, Пётр I основал Санкт-Петербург, который стал главным морским портом России на Балтике. Уже в 1704 году был издан указ об учреждении в новой столице «таможенной избы», которая занималась сбором пошлин с иностранных купцов, прибывавших в порт.

В 1721 году, после окончания Северной войны и подписания Ништадтского мира, Санкт-Петербург официально стал столицей империи, что резко увеличило объем внешней торговли. В 1724 году был принят первый таможенный тариф, который устанавливал высокие пошлины на импортные товары, производимые внутри страны, и низкие — на сырье и материалы. Таможня Санкт-Петербурга стала центральным звеном в системе внешнеэкономических связей России.

В 1753 году, в ходе реформы внутренних таможен, были отменены внутренние таможенные сборы, а внешние таможни, включая Санкт-Петербургскую, были усилены. В 1754 году была построена первая каменная таможня на Васильевском острове, которая просуществовала до конца XVIII века.

XIX — начало XX века

В XIX веке Санкт-Петербургская таможня стала крупнейшим таможенным учреждением Российской империи. В 1811 году было создано Департамент внешней торговли, который координировал работу всех таможен, включая столичную. В 1832 году был введён в действие новый Таможенный устав, который регламентировал порядок досмотра, декларирования и взимания пошлин.

В 1850-е годы, в связи с развитием железнодорожного транспорта, таможня начала обслуживать не только морские, но и сухопутные грузы, поступавшие через Финляндию (входившую в состав Российской империи). В 1868 году был открыт новый таможенный комплекс на Обводном канале, который стал одним из крупнейших в Европе.

В начале XX века, в 1910-1914 годах, таможня Санкт-Петербурга обрабатывала до 40% всего внешнеторгового оборота России. Основными товарами были зерно, лес, нефть (на экспорт) и машины, хлопок, чай (на импорт).

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года таможенная система была реорганизована. В 1918 году была создана Главная таможенная комиссия, а в 1922 году — Главное таможенное управление (ГТУ) при Наркомате внешней торговли. Санкт-Петербургская (с 1924 года — Ленинградская) таможня стала одним из ключевых звеньев в системе внешней торговли СССР.

В 1930-е годы, в условиях индустриализации и автаркии, объемы внешней торговли снизились, но таможня продолжала работать, обслуживая в основном импорт оборудования и экспорт сырья. В 1941-1944 годах, в период блокады Ленинграда, таможня была эвакуирована в Ярославль, но её функции частично выполнялись в осажденном городе для контроля за гуманитарными грузами.

После войны, в 1950-1980-е годы, Ленинградская таможня вновь стала крупнейшим портовым таможенным пунктом СССР. В 1960-е годы был построен новый таможенный терминал в морском порту «Ленинград». В 1980-е годы через таможню проходило до 30% советского экспорта (нефть, газ, лес) и импорта (продовольствие, техника).

Современный период (с 1991 года)

После распада СССР в 1991 году таможня Санкт-Петербурга была реорганизована. В 1993 году был принят Таможенный кодекс РФ, который определил правовые основы деятельности. В 1994 году создана Северо-Западная таможенная администрация (ныне — Северо-Западное таможенное управление), в состав которой вошла Санкт-Петербургская таможня.

В 2000-е годы, с ростом внешней торговли и интеграцией России в мировую экономику, таможня Санкт-Петербурга модернизировалась. В 2004 году был открыт новый таможенный пост в порту «Усть-Луга» (Ленинградская область), который стал одним из крупнейших в Европе. В 2010-е годы внедрены электронные системы декларирования (ЭД-2, АИС «АИСТ-М»), что позволило сократить время оформления товаров.

В 2022 году, в условиях санкционного давления, таможня Санкт-Петербурга переориентировалась на контроль за параллельным импортом и товарами двойного назначения. В 2023 году через таможню прошло более 15 миллионов тонн грузов.

Функции

Таможня Санкт-Петербурга выполняет широкий спектр функций, определённых Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Основные функции

1. Таможенный контроль — проверка товаров и транспортных средств, пересекающих границу, на соответствие законодательству. Включает:

• Документальный контроль (проверка деклараций, сертификатов, лицензий).
• Физический досмотр (осмотр грузов, транспортных средств).
• Инструментальный контроль (рентгеновские сканеры, спектрометры для выявления запрещённых веществ).

1. Взимание таможенных платежей — сбор пошлин, налогов (НДС, акцизы) и таможенных сборов. В 2023 году таможня Санкт-Петербурга перечислила в федеральный бюджет более 200 миллиардов рублей.

1. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений — контроль за оборотом товаров, подлежащих лицензированию (оружие, наркотики, культурные ценности), а также за санкционными товарами.

1. Борьба с контрабандой — выявление и пресечение незаконного перемещения товаров, в том числе наркотиков, оружия, контрафактной продукции, редких видов животных и растений (СИТЕС).

1. Ведение таможенной статистики — сбор и анализ данных о внешней торговле региона, которые используются для экономического прогнозирования.

Специфические функции

• Контроль за морскими грузами — Санкт-Петербург является крупнейшим портом на Балтике, поэтому таможня имеет специализированные посты в морских портах (Большой порт Санкт-Петербург, Усть-Луга, Выборг).
• Контроль за воздушными грузами — в аэропорту «Пулково» действует таможенный пост, обслуживающий международные авиаперевозки.
• Контроль за железнодорожными грузами — на станциях «Санкт-Петербург-Сортировочный» и «Выборг» работают железнодорожные таможенные посты.
• Контроль за физическими лицами — в пунктах пропуска (аэропорт, морской вокзал) осуществляется таможенный контроль багажа и ручной клади пассажиров.

Структура

Таможня Санкт-Петербурга входит в состав Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) ФТС России. Её структура включает:

• Аппарат таможни — руководство (начальник, заместители), отделы (правовой, кадровый, финансовый, оперативно-розыскной).
• Таможенные посты — территориальные подразделения, осуществляющие контроль на конкретных участках границы. В составе таможни Санкт-Петербурга действуют:
• Балтийский таможенный пост (морской порт).
• Пулковский таможенный пост (аэропорт).
• Выборгский таможенный пост (железнодорожный пункт пропуска).
• Усть-Лужский таможенный пост (порт Усть-Луга).
• Специализированный таможенный пост «Энергетический» (контроль за нефтепродуктами).
• Мобильные группы — подразделения, осуществляющие оперативные проверки на дорогах и в местах складирования товаров.

Показатели деятельности

• Грузооборот — в 2023 году через таможню Санкт-Петербурга прошло более 15 миллионов тонн грузов, из которых 70% — морские перевозки.
• Количество деклараций — ежегодно оформляется около 1,5 миллиона таможенных деклараций (из них 95% — в электронном виде).
• Бюджетные поступления — в 2023 году таможня перечислила в федеральный бюджет 210 миллиардов рублей (рост на 12% по сравнению с 2022 годом).
• Выявленные нарушения — в 2023 году возбуждено 450 уголовных дел по фактам контрабанды (в том числе 120 — по наркотикам, 80 — по оружию) и 12 000 дел об административных правонарушениях.

Интересные факты

• В 1724 году, при Петре I, таможня Санкт-Петербурга взимала пошлину в размере 5% от стоимости товара, что было ниже, чем в других портах (например, в Архангельске — 10%).
• В 1913 году через Санкт-Петербургскую таможню прошло рекордное количество чая — более 50 000 тонн (в основном из Китая и Индии).
• В 1990-е годы таможня Санкт-Петербурга была одним из главных каналов для «челночного» бизнеса — массового ввоза товаров народного потребления из Турции, Китая и Польши.
• В 2018 году, в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу, в аэропорту «Пулково» был открыт новый таможенный терминал, способный обслуживать до 10 000 пассажиров в сутки.
• В 2023 году таможня Санкт-Петербурга впервые применила технологию «умных сканеров» для автоматического распознавания контрабанды в контейнерах.

Источники

1. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
3. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России (customs.gov.ru).
4. «История таможенной службы России» (сборник документов, 2019).
5. «Таможня Санкт-Петербурга: 300 лет на страже границ» (юбилейное издание, 2003).
6. Статистические отчёты Северо-Западного таможенного управления за 2022-2023 годы.