Токийское соглашение

Токийское соглашение — это международный договор, подписанный в Токио 20 января 1960 года между правительствами США и Японии. Официальное название — «Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между Соединёнными Штатами Америки и Японией» (Treaty of Mutual Cooperation and Security between the United States and Japan). Соглашение заменило собой прежний «Договор безопасности», заключённый в 1951 году, и определило правовые основы военно-политического союза двух стран на десятилетия вперёд.

Предыстория и контекст

После поражения Японии во Второй мировой войне (1945) страна была оккупирована союзными войсками, главную роль в которых играли США. В 1951 году был подписан Сан-Францисский мирный договор, официально завершивший состояние войны, и одновременно — «Договор безопасности» между США и Японией. Этот договор позволял США размещать свои вооружённые силы на территории Японии для обеспечения её обороны и поддержания безопасности в регионе, но не содержал чётких обязательств США по защите Японии в случае нападения.

К концу 1950-х годов японское правительство, особенно премьер-министр Нобусукэ Киси, стремилось к пересмотру договора. Основными причинами были:

• Неравноправный характер прежнего соглашения: оно не предусматривало взаимных обязательств и не оговаривало сроков действия.
• Рост националистических настроений в Японии и стремление к большей самостоятельности во внешней политике.
• Изменение международной обстановки: усиление холодной войны, обострение отношений с СССР и Китаем, а также необходимость модернизации японских сил самообороны.

Переговоры начались в 1958 году и продолжались более года. Основные разногласия касались вопросов предварительных консультаций перед использованием американских баз в Японии, а также объёма обязательств США по обороне.

Основные положения

Токийское соглашение 1960 года состояло из преамбулы и десяти статей. Ключевые положения включали:

1. Взаимное обязательство обороны (Статья V): Каждая из сторон признаёт, что вооружённое нападение на любую из сторон на территории, находящейся под управлением Японии, будет опасным для её собственного мира и безопасности, и обязуется действовать в соответствии со своими конституционными положениями и процессами для отражения общей опасности. Это было существенным шагом вперёд по сравнению с прежним договором, который не содержал такого обязательства со стороны США.
2. Размещение войск (Статья VI): Соединённым Штатам предоставляется право использовать наземные, воздушные и морские силы в Японии для содействия безопасности Японии и поддержанию международного мира и безопасности в Дальневосточном регионе.
3. Предварительные консультации (Статья IV): Стороны будут проводить консультации по вопросам, касающимся выполнения договора, а также по просьбе любой из сторон, когда возникнет угроза безопасности Японии, международному миру или безопасности в Дальневосточном регионе. Важным дополнением стало секретное соглашение о том, что США не будут проводить крупномасштабные военные операции с территории Японии без предварительного согласия японского правительства.
4. Срок действия (Статья X): Договор заключается на 10 лет, после чего любая из сторон может его денонсировать, уведомив другую сторону за один год. Если денонсации не происходит, договор остаётся в силе автоматически.
5. Отказ от ядерного оружия: В ходе переговоров японская сторона добилась неформальных заверений в том, что США не будут ввозить ядерное оружие на территорию Японии без предварительного согласия. Это стало основой для послевоенной безъядерной политики Японии.

Ратификация и политический кризис

Подписание договора вызвало острую политическую борьбу в Японии. Оппозиционные партии, особенно Социалистическая партия Японии и Коммунистическая партия Японии, а также широкие общественные движения (включая студенческие организации, профсоюзы и интеллигенцию) выступали против ратификации. Основные аргументы оппозиции:

• Опасность втягивания Японии в конфликты США (например, войну во Вьетнаме).
• Неравноправный характер договора, который, по мнению критиков, сохранял зависимость Японии от США.
• Опасения по поводу возможного размещения ядерного оружия на японской территории.
• Авторитарный стиль правления премьер-министра Киси, который стремился протолкнуть договор через парламент.

Весной 1960 года в Японии прошли массовые протесты, получившие название «Анпо-тосо» (борьба против Договора безопасности). 19 мая 1960 года, после того как оппозиция бойкотировала заседание парламента, фракция Либерально-демократической партии (ЛДП) в одностороннем порядке продлила сессию и приняла договор. Это вызвало ещё более масштабные протесты, кульминацией которых стали столкновения у здания парламента 15 июня 1960 года, в ходе которых погибла студентка Митико Канба.

Несмотря на протесты, договор был ратифицирован Палатой советников 19 июня 1960 года. После этого премьер-министр Киси подал в отставку, взяв на себя политическую ответственность за кризис. Договор вступил в силу 23 июня 1960 года.

Последствия и значение

Токийское соглашение 1960 года стало основой японо-американского военно-политического союза на весь последующий период. Его значение для Японии и региона было многогранным:

1. Гарантия безопасности: Договор обеспечил Японии «зонтик безопасности» со стороны США, что позволило стране сосредоточиться на экономическом развитии, тратя на оборону минимальные средства (менее 1% ВВП).
2. Экономический рост: Политическая стабильность и гарантированная безопасность стали важными факторами японского «экономического чуда» 1960–1980-х годов.
3. Региональная стабильность: Договор способствовал сохранению американского военного присутствия в Восточной Азии, что, по мнению многих аналитиков, сдерживало потенциальные конфликты, особенно в контексте холодной войны.
4. Внутриполитические последствия: Кризис вокруг ратификации привёл к падению кабинета Киси, но укрепил позиции ЛДП как доминирующей политической силы. Договор стал символом послевоенной политической системы Японии, вызывая как поддержку, так и критику.
5. Эволюция союза: В последующие десятилетия договор неоднократно пересматривался и дополнялся. В 1978 году были приняты «Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны», а в 1990-х и 2000-х годах — новые версии, расширяющие сферу сотрудничества (например, участие в миротворческих операциях и противоракетная оборона).

Критика и современные дискуссии

Токийское соглашение остаётся предметом активных дискуссий в Японии и за её пределами. Основные линии критики:

• Неравноправие: Договор часто называют неравноправным, поскольку он не обязывает США защищать Японию в случае нападения на её отдалённые территории (например, на острова Сенкаку/Дяоюйдао), а также не даёт Японии права вето на использование американских баз в регионе.
• Размещение баз: Присутствие американских военных баз, особенно на Окинаве, вызывает постоянное недовольство местного населения из-за шума, преступности, аварий и экологических проблем.
• Втягивание в конфликты: Существуют опасения, что союз с США может втянуть Японию в конфликты, не связанные напрямую с её обороной (например, в случае войны США с КНДР или Китаем).
• Ядерный вопрос: Несмотря на безъядерный статус Японии, периодически возникают подозрения, что США могут размещать ядерное оружие на японской территории в нарушение договорённостей.

В XXI веке, на фоне роста военной мощи Китая и ракетных угроз со стороны КНДР, японо-американский союз остаётся ключевым элементом безопасности в регионе. В 2015 году были приняты новые «Руководящие принципы», которые расширили сферу сотрудничества, включая космическое пространство и кибербезопасность. Договор продолжает действовать автоматически, и ни одна из сторон не выражала намерения его денонсировать.

Источники

• Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией (1960) — текст договора.
• Iokibe, Makoto. The Diplomatic History of Postwar Japan. Routledge, 2011.
• Samuels, Richard J. Securing Japan: Tokyo's Grand Strategy and the Future of East Asia. Cornell University Press, 2007.
• Packard, George R. Protest in Tokyo: The Security Treaty Crisis of 1960. Princeton University Press, 1966.
• Молодяков, В. Э. Япония в меняющемся мире: идеология, политика, экономика. М., 2007.