ТОР «Краснотурьинск

ТОР «Краснотурьинск» — это территория опережающего социально-экономического развития (ТОР), созданная в городе Краснотурьинске Свердловской области Российской Федерации. ТОР представляет собой часть территории муниципального образования с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, включая налоговые льготы, административные преференции и упрощённые процедуры для резидентов. Основной целью создания ТОР является диверсификация экономики моногорода, снижение зависимости от градообразующего предприятия, привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест.

История создания

Краснотурьинск, основанный в 1758 году как посёлок при Турьинских медных рудниках, длительное время являлся типичным моногородом с доминирующей ролью Богословского алюминиевого завода (БАЗ, входит в состав компании «РУСАЛ»). После распада СССР и экономического кризиса 1990-х годов, а также в связи с общемировыми тенденциями сокращения производства алюминия, город столкнулся с проблемой высокой зависимости от одного предприятия, что привело к росту безработицы и оттоку населения.

В 2014 году Правительство Российской Федерации запустило программу поддержки моногородов, в рамках которой был разработан механизм создания территорий опережающего развития. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 года № 42 «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» Краснотурьинск был включён в первую категорию моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением.

ТОР «Краснотурьинск» была создана одной из первых в стране. Соответствующее постановление Правительства РФ № 876 от 21 июля 2016 года «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Краснотурьинск»» вступило в силу 1 августа 2016 года. Срок функционирования ТОР был установлен до 2036 года. Первоначально территория включала земельные участки общей площадью около 200 гектаров, расположенные в промышленной зоне города.

Географическое положение и инфраструктура

ТОР «Краснотурьинск» расположена на территории городского округа Краснотурьинск, в северной части Свердловской области, на восточном склоне Северного Урала. Город находится в 450 километрах к северу от Екатеринбурга, в 30 километрах от города Серова и в 20 километрах от города Карпинска. Ближайшая железнодорожная станция — «Краснотурьинск» (Свердловская железная дорога), через город проходит автомобильная дорога регионального значения Серов — Североуральск.

Для резидентов ТОР предусмотрено подключение к существующим инженерным сетям города, включая системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. На территории имеются площадки, обеспеченные подъездными железнодорожными путями, что важно для промышленных производств. В 2020—2022 годах за счёт средств федерального и областного бюджетов была проведена модернизация инфраструктуры: построены новые линии электропередачи, реконструированы очистные сооружения, проложены дороги к инвестиционным площадкам.

Правовой режим и льготы для резидентов

Резидентом ТОР «Краснотурьинск» может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории ТОР, не являющийся филиалом, и реализующий инвестиционный проект, соответствующий требованиям федерального закона № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Основные требования: объём капитальных вложений не менее 5 миллионов рублей (для малых и средних предприятий — не менее 500 тысяч рублей), создание не менее 10 новых рабочих мест в течение первого года деятельности.

Для резидентов ТОР установлены следующие преференции:

• Налоговые льготы:
• Налог на прибыль организаций: в федеральный бюджет — 0 % в течение 5 лет, затем 2 %; в региональный бюджет — 0 % в течение 5 лет, затем 5 % в следующие 5 лет.
• Налог на имущество организаций: 0 % на 5 лет с момента постановки на учёт.
• Земельный налог: 0 % на 5 лет.
• Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: 7,6 % (вместо стандартных 30 %) на 10 лет.
• Административные преференции:
• Сокращённые сроки проведения проверок (не более 15 дней вместо 20).
• Возможность применения процедуры свободной таможенной зоны (для проектов, связанных с импортом оборудования).
• Упрощённый порядок получения разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Управляющей компанией ТОР является акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ), которая в 2022 году была назначена ответственной за сопровождение инвестиционных проектов на всех территориях опережающего развития в России.

Резиденты и реализуемые проекты

По состоянию на 2024 год, в ТОР «Краснотурьинск» зарегистрировано более 15 резидентов, реализующих проекты в различных отраслях промышленности. Крупнейшие из них:

• ООО «Краснотурьинский завод металлоконструкций» — производство металлических конструкций для строительства и промышленности. Объём инвестиций — около 1,2 млрд рублей, создано более 200 рабочих мест.
• ООО «Богословский завод металлоконструкций» — выпуск сварных балок, колонн, ферм. Инвестиции — 800 млн рублей, 150 рабочих мест.
• ООО «Урал-Трейд» — производство строительных материалов (сухие смеси, бетон). Инвестиции — 500 млн рублей.
• ООО «Краснотурьинский лесопромышленный комплекс» — переработка древесины, производство пиломатериалов и пеллет. Инвестиции — 400 млн рублей.
• ООО «Промышленный парк «Краснотурьинский» — создание инфраструктуры для размещения малых и средних предприятий, включая офисные и складские помещения.

Кроме того, в 2022—2023 годах были запущены проекты в сфере пищевой промышленности (производство хлебобулочных изделий, мясных полуфабрикатов) и логистики (строительство складского комплекса).

Социально-экономические результаты

За первые 7 лет функционирования ТОР (2016—2023) в экономику города было привлечено более 6 млрд рублей частных инвестиций. Создано свыше 1 500 новых рабочих мест, что позволило снизить уровень безработицы в Краснотурьинске с 4,5 % в 2016 году до 1,2 % в 2023 году (по данным Министерства экономики Свердловской области). Налоговые поступления в бюджеты всех уровней от резидентов ТОР за этот период превысили 2 млрд рублей.

Однако, по оценкам экспертов, темпы развития ТОР «Краснотурьинск» оказались ниже первоначально запланированных. В 2016 году предполагалось привлечь не менее 20 резидентов и создать 3 000 рабочих мест к 2020 году, однако реальные показатели оказались скромнее. Основными причинами называются удалённость города от крупных рынков сбыта, недостаточная развитость транспортной инфраструктуры (отсутствие скоростной автомагистрали) и дефицит квалифицированных кадров в регионе.

Критика и проблемы

В ходе реализации проекта ТОР «Краснотурьинск» высказывались критические замечания со стороны общественности и местных предпринимателей:

• Недостаточная информированность. Многие малые и средние предприятия города не знали о возможности получения статуса резидента и льгот, что привело к низкой конкуренции за инвестиционные площадки.
• Бюрократические барьеры. Несмотря на заявленные административные преференции, на практике резиденты сталкивались с длительными сроками согласования проектной документации и подключения к инженерным сетям.
• Зависимость от градообразующего предприятия. БАЗ остаётся крупнейшим работодателем, и часть резидентов ТОР фактически является его субподрядчиками, что не решает проблему диверсификации экономики в полной мере.
• Экологические риски. Некоторые проекты (лесопереработка, металлообработка) требуют дополнительного контроля за выбросами в атмосферу, что вызывает опасения у жителей города.

Перспективы развития

В 2024 году Правительство РФ продлило срок действия ТОР «Краснотурьинск» до 2036 года. В планах управляющей компании — расширение границ территории за счёт включения дополнительных земельных участков (до 350 гектаров) и привлечение новых резидентов из сферы высоких технологий (IT, робототехника, электроника). Также рассматривается возможность создания индустриального парка с готовыми производственными помещениями для малого бизнеса.

По прогнозам Министерства промышленности и науки Свердловской области, к 2030 году совокупный объём инвестиций в ТОР «Краснотурьинск» может достигнуть 15 млрд рублей, а число занятых — 3 500 человек. Однако реализация этих планов будет зависеть от общей экономической ситуации в стране, доступности кредитных ресурсов и эффективности мер государственной поддержки моногородов.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 21.07.2016 № 876 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Краснотурьинск»».
2. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
3. Официальный сайт Министерства экономического развития Свердловской области (раздел «ТОР Краснотурьинск»).
4. Данные АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) о резидентах ТОР.
5. Статистические отчёты администрации городского округа Краснотурьинск за 2016—2023 годы.
6. Аналитический доклад «Моногорода России: проблемы и перспективы развития» (Институт экономики УрО РАН, 2022).