Открыть сервис
Главная → Блог → УВКБ ООН

УВКБ ООН

УВКБ ООН — это Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (англ. United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR), специализированное агентство системы ООН, занимающееся защитой прав беженцев, лиц, ищущих убежища, лиц без гражданства и внутренне перемещённых лиц. УВКБ ООН было создано 14 декабря 1950 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 428 (V) и начало свою операционную деятельность 1 января 1951 года. Штаб-квартира организации находится в Женеве (Швейцария). Основной мандат УВКБ ООН заключается в обеспечении международной защиты беженцев и поиске долгосрочных решений их проблем, включая добровольную репатриацию, местную интеграцию или переселение в третьи страны.

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны в Европе и Азии образовалось значительное число перемещённых лиц и беженцев, не имевших возможности вернуться в места постоянного проживания. Действовавшая с 1947 года Международная организация по делам беженцев (МОБ) к началу 1950-х годов исчерпала свои ресурсы и не могла справиться с масштабом проблемы. В условиях начала Холодной войны возникла необходимость в создании постоянного механизма защиты беженцев, не связанного с политическими интересами отдельных государств.

Основание и первые годы

УВКБ ООН было учреждено с первоначальным мандатом на три года, который предполагалось продлевать по мере необходимости. Первым Верховным комиссаром ООН по делам беженцев стал нидерландский политик Геррит Ян ван Хёвен Гудхарт. В 1951 году была принята Конвенция ООН о статусе беженцев, ставшая основополагающим международным документом в этой сфере. Первоначально УВКБ ООН занималось в основном помощью европейским беженцам, перемещённым в результате Второй мировой войны.

Расширение мандата

В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев, который снял временные и географические ограничения Конвенции 1951 года, что позволило УВКБ ООН оказывать помощь беженцам по всему миру. В последующие десятилетия мандат организации расширялся: в 1970-х годах — на беженцев в Африке и Азии, в 1980-х — на лиц, ищущих убежища, и внутренне перемещённых лиц. В 1990-х годах УВКБ ООН активно участвовало в гуманитарных операциях в зонах конфликтов в Югославии, Руанде, Сомали и других регионах. В 2000-х и 2010-х годах организация столкнулась с беспрецедентным ростом числа вынужденных переселенцев из-за конфликтов в Сирии, Афганистане, Ираке, Южном Судане и Мьянме.

Структура и управление

Верховный комиссар

Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирается Генеральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря на пятилетний срок. Он является высшим должностным лицом УВКБ ООН, отвечающим за общее руководство, стратегию и представительство организации. С 1 января 2021 года пост Верховного комиссара занимает Филиппо Гранди (Италия), сменивший Филиппо Гранди (второй срок). Предшественниками были Антониу Гутерриш (Португалия, 2005—2015), Садако Огата (Япония, 1991—2001) и другие.

Исполнительный комитет

Исполнительный комитет (Экзеком) УВКБ ООН состоит из представителей 107 государств-членов (по состоянию на 2024 год). Он ежегодно собирается в Женеве для утверждения бюджета, программ и политики организации, а также для обсуждения глобальных тенденций в области вынужденного перемещения. Россия является членом Исполнительного комитета.

Штат и бюджет

УВКБ ООН насчитывает более 18 000 сотрудников (по состоянию на 2023 год), работающих в 138 странах мира. Бюджет организации формируется почти исключительно за счёт добровольных взносов государств-членов ООН, межправительственных организаций, частных лиц и корпораций. Основными донорами являются США, Германия, Япония, Швеция, Норвегия и другие развитые страны. Бюджет на 2024 год составил около 10,7 миллиарда долларов США.

Основные направления деятельности

Защита беженцев

УВКБ ООН обеспечивает соблюдение прав беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 года и другими международными договорами. Организация оказывает юридическую помощь, содействует регистрации беженцев, добивается их невыдворения (принцип non-refoulement) и доступа к процедурам предоставления убежища. УВКБ ООН также участвует в разработке национального законодательства о беженцах и обучает государственных служащих.

Гуманитарная помощь

УВКБ ООН предоставляет беженцам и другим подмандатным лицам предметы первой необходимости: палатки, одеяла, кухонные наборы, средства гигиены, продукты питания (в сотрудничестве с Всемирной продовольственной программой). Организация также строит и обслуживает лагеря беженцев, обеспечивает доступ к образованию, здравоохранению и водоснабжению.

Поиск долгосрочных решений

УВКБ ООН способствует трём основным «долгосрочным решениям»:

Борьба с безгражданством

УВКБ ООН активно работает над предотвращением и сокращением безгражданства. Организация оказывает помощь лицам, не имеющим гражданства ни одного государства, в получении документов, удостоверяющих личность, и доступа к гражданству. УВКБ ООН координирует Глобальную кампанию по ликвидации безгражданства (#IBelong), запущенную в 2014 году.

Работа с внутренне перемещёнными лицами

Хотя ВПЛ не являются беженцами в строгом смысле слова (они не пересекли международную границу), УВКБ ООН оказывает им гуманитарную помощь и защиту в рамках «кластерного подхода» ООН, особенно в ситуациях конфликтов и стихийных бедствий. По состоянию на 2023 год организация оказывала помощь более 50 миллионам ВПЛ в 40 странах.

Критика и вызовы

Финансирование и зависимость от доноров

УВКБ ООН критикуется за хроническую нехватку финансирования. Поскольку бюджет формируется за счёт добровольных взносов, организация часто вынуждена сокращать программы или перераспределять ресурсы в пользу наиболее острых кризисов в ущерб другим регионам. В 2023 году дефицит бюджета составил около 40 % от запрашиваемой суммы.

Эффективность защиты

Ряд правозащитных организаций (например, Amnesty International, Human Rights Watch) отмечают, что УВКБ ООН не всегда способно эффективно защищать беженцев в странах, где нарушаются права человека, особенно в лагерях с плохими условиями содержания. Критике подвергается также политика «внешней обработки» просьб о предоставлении убежища, когда УВКБ ООН участвует в размещении беженцев в третьих странах, не всегда гарантируя должный уровень защиты.

Политизация мандата

Некоторые государства и эксперты обвиняют УВКБ ООН в избирательном подходе к кризисам, когда внимание уделяется одним конфликтам (например, сирийскому) в ущерб другим (например, в Эритрее или Мьянме). Также высказываются опасения, что организация может становиться инструментом внешней политики крупных государств-доноров.

Безопасность персонала

Сотрудники УВКБ ООН работают в зонах активных конфликтов и подвергаются риску нападений, похищений и убийств. За время существования организации погибли сотни её сотрудников. Наиболее трагические инциденты произошли в Руанде (1994), Сомали (1993, 2008), Афганистане (2010-е) и Сирии (2010-е).

Деятельность в России

Российская Федерация является членом Исполнительного комитета УВКБ ООН и сотрудничает с организацией в рамках международного права. В России действует представительство УВКБ ООН, которое оказывает консультативную и правовую помощь лицам, ищущим убежища, а также содействует интеграции беженцев, признанных таковыми в установленном порядке. В 2022—2023 годах, в связи с массовым перемещением населения из Украины и Донбасса, УВКБ ООН активизировало свою работу на территории России, оказывая гуманитарную поддержку и содействуя регистрации вынужденных переселенцев. Организация также участвует в программах по борьбе с безгражданством на постсоветском пространстве.

Интересные факты

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы