Закон о глобальной безопасности

Закон о глобальной безопасности — это неофициальное, собирательное название ряда нормативных правовых актов и политических инициатив, принятых в Российской Федерации в 2020-х годах, направленных на регулирование информационного пространства, противодействие распространению недостоверной информации, защиту государственного суверенитета в цифровой среде и обеспечение национальной безопасности. В широком смысле термин охватывает пакет законов, вносящих изменения в Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О средствах массовой информации», «О связи» и другие, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Ключевой целью данных законодательных изменений декларируется предотвращение угроз, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий для дестабилизации общественно-политической обстановки, вмешательства во внутренние дела государства и распространения противоправного контента.

История и предпосылки

Контекст принятия

Предпосылками для формирования пакета законов о глобальной безопасности послужили несколько факторов. Во-первых, рост числа информационных атак и фейковых новостей, особенно в периоды избирательных кампаний и массовых протестов (например, события 2019 года в Москве). Во-вторых, активизация деятельности иностранных организаций, признанных нежелательными на территории РФ, и попытки внешнего воздействия на общественное мнение. В-третьих, развитие технологий, позволяющих быстро распространять информацию, в том числе с использованием ботов и анонимных каналов.

Основные этапы

1. 2019 год: Принятие закона о так называемом «суверенном интернете» (Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ). Он предусматривал создание национальной системы маршрутизации трафика, установку технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) на сетях операторов связи и возможность централизованного управления сетями в случае возникновения угроз.
2. 2020 год: Принятие поправок к Конституции РФ, закрепивших приоритет национального права над международным, а также положения о недопустимости действий, направленных на отчуждение территории РФ и призывов к ним.
3. 2021 год: Введение административной и уголовной ответственности за распространение фейков, оскорбляющих государственные символы и органы власти (закон о «неуважении к власти»), а также за клевету.
4. 2022 год: После начала специальной военной операции на Украине был принят ряд законов, ужесточающих ответственность за дискредитацию Вооружённых Сил РФ (ст. 280.3 УК РФ), за распространение заведомо ложной информации о действиях ВС РФ (ст. 207.3 УК РФ), а также за призывы к введению санкций против РФ (ст. 284.2 УК РФ). Была введена уголовная ответственность за фейки о действиях госорганов РФ за рубежом.
5. 2023-2024 годы: Дальнейшее расширение регулирования в отношении иностранных интернет-платформ (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ), введение обязательной регистрации для блогеров (с аудиторией более 10 000 подписчиков) в Роскомнадзоре, а также усиление контроля за VPN-сервисами.

Ключевые положения

Информационная безопасность

Основной массив норм касается регулирования информационного потока. Законодательство определяет:

• Понятие «фейковой информации»: Заведомо недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом правдивых сообщений, которая создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку, безопасности государства.
• Запрет на дискредитацию: Запрет на публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооружённых Сил РФ в целях защиты интересов РФ и её граждан, поддержания международного мира и безопасности, а также на дискредитацию исполнения государственными органами РФ своих полномочий за рубежом.
• Регулирование иностранных платформ: Требование к иностранным IT-компаниям (владельцам соцсетей, мессенджеров, видеохостингов) открывать представительства в РФ, удалять запрещённый контент, не допускать дискриминации российских СМИ. За невыполнение — замедление трафика, блокировка, штрафы.

Технический суверенитет

Закон «о суверенном интернете» предусматривает:

• Установка ТСПУ: Операторы связи обязаны устанавливать на своих сетях технические средства, позволяющие централизованно управлять трафиком, фильтровать и блокировать доступ к запрещённым ресурсам.
• Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП): Созданный на базе Главного радиочастотного центра (ФГУП «ГРЧЦ»), он осуществляет мониторинг и управление сетями в случае возникновения угроз.
• Национальная доменная зона: Развитие и поддержка национальных доменов (.ru, .рф, .su) и создание независимой системы корневых серверов DNS.

Ответственность

Законодательство устанавливает несколько видов ответственности:

• Административная (КоАП РФ): Штрафы за распространение фейков (ст. 13.15), за неудаление запрещённой информации (ст. 13.41), за нарушение порядка распространения информации (ст. 13.11).
• Уголовная (УК РФ): Лишение свободы на срок до 15 лет за распространение заведомо ложной информации о действиях ВС РФ (ст. 207.3), до 5 лет за дискредитацию ВС РФ (ст. 280.3), до 3 лет за призывы к введению санкций (ст. 284.2).

Критика и общественная реакция

Со стороны правозащитников и оппозиции

Критики закона, в том числе правозащитные организации (например, «Агора» — признана в РФ нежелательной организацией), указывают на:

• Чрезмерное расширение понятия «фейк»: Возможность произвольного толкования и избирательного применения норм, что, по мнению критиков, создаёт риск для свободы слова и преследования за неугодные мнения.
• Ограничение доступа к информации: Блокировка VPN-сервисов, замедление работы иностранных платформ, по мнению оппонентов, ведёт к изоляции российского сегмента интернета от глобальной сети.
• Уголовная ответственность за дискредитацию: Обвинения в том, что формулировки закона слишком размыты и позволяют привлекать к ответственности за любую критику действий власти.

Со стороны международного сообщества

Ряд западных стран и международных организаций (ООН, ОБСЕ) выразили обеспокоенность в связи с принятием данных законов, расценив их как нарушение права на свободу выражения мнения и доступа к информации. В ответ на это российская сторона заявляет о суверенном праве государства защищать свой информационный суверенитет и противодействовать вмешательству во внутренние дела.

Значение и последствия

Для государства

С точки зрения российских властей, принятие законов о глобальной безопасности позволило:

• Создать правовую базу для противодействия информационным атакам и фейкам.
• Усилить контроль за информационными потоками, особенно в условиях внешнего давления.
• Обеспечить стабильную работу национального сегмента интернета в случае отключения от глобальной сети.
• Снизить влияние иностранных платформ на общественное мнение.

Для общества и бизнеса

• Для СМИ и блогеров: Ужесточение требований к контенту, необходимость проверки информации, риск привлечения к ответственности за репосты и комментарии. Обязательная регистрация для блогеров (с аудиторией более 10 000 подписчиков) в Роскомнадзоре.
• Для IT-компаний: Необходимость соблюдения российского законодательства, установка ТСПУ, риски замедления трафика и блокировок. Для иностранных компаний — дополнительные административные и финансовые издержки.
• Для пользователей: Ограничение доступа к ряду сайтов и сервисов, замедление работы VPN, повышение уровня цифровой грамотности в части распознавания фейков.

Интересные факты

• Первый законопроект о «суверенном интернете» был внесён в Госдуму в декабре 2018 года и принят в рекордно короткие сроки — за несколько месяцев.
• Технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) представляют собой аппаратно-программные комплексы (так называемые «DPI-боксы» — Deep Packet Inspection), способные анализировать содержимое трафика в реальном времени.
• В 2023 году Роскомнадзор начал блокировку VPN-сервисов, которые, по его данным, использовались для обхода блокировок запрещённых сайтов. По состоянию на 2024 год заблокировано более 150 таких сервисов.
• Закон о «неуважении к власти» (ст. 20.3.1 КоАП РФ) стал одним из самых часто применяемых в 2021-2022 годах — по нему было составлено несколько тысяч протоколов.

Источники

• Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»».
• Федеральный закон от 04.03.2022 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «О связи»».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.15, 13.41, 20.3.1).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 207.3, 280.3, 284.2).
• Официальные разъяснения Роскомнадзора и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
• Доклады правозащитных организаций (в части, не противоречащей законодательству РФ).