Закон об информации в РФ¶

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ФЗ № 149-ФЗ) — базовый нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, применения информационных технологий, а также обеспечения защиты информации. Закон был принят Государственной думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года и подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 27 июля 2006 года. Документ заменил собой устаревший Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

¶Основные положения

Закон определяет ключевые понятия, используемые в российском информационном праве: «информация», «информационные технологии», «информационная система», «обладатель информации», «оператор информационной системы», «электронный документ» и другие. В статье 5 закреплено деление информации по категориям доступа (общедоступная и ограниченного доступа) и по способу распространения. Статья 6 устанавливает, что обладателем информации может быть гражданин, организация или государство, и перечисляет права и обязанности обладателя.

¶Принципы правового регулирования

Статья 3 закона закрепляет основные принципы: свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов; обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем; неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора сведений о частной жизни лица без его согласия.

¶Регулирование распространения информации

Статья 10 устанавливает запрет на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В 2014 году в закон были внесены поправки, вводящие понятие «новостной агрегатор», а в 2017 году — понятие «организатор распространения информации» и «аудиовизуальный сервис».

¶Единый реестр запрещённой информации

Статья 15.1 (введена Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ) создаёт правовую основу для функционирования Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются материалы с детской порнографией, информация о способах изготовления наркотиков, призывы к суициду, а также сведения, признанные судом запрещёнными к распространению.

¶Блокировка и ограничение доступа

Закон предусматривает внесудебную блокировку сайтов с запрещённой информацией по требованию Генеральной прокуратуры РФ или Роскомнадзора. В 2018 году введена процедура блокировки «зеркал» пиратских сайтов. Статья 15.3 регламентирует незамедлительное ограничение доступа к информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ или органам государственной власти.

¶Защита информации и обязанности операторов

Статья 16 обязывает обладателей информации и операторов информационных систем принимать организационные и технические меры для защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования и копирования. Операторы персональных данных обязаны обеспечивать их конфиденциальность. С 2015 года действует требование о локализации баз данных российских пользователей на территории РФ (статья 18).

¶Значение и критика

Закон № 149-ФЗ является фундаментом для более чем 60 подзаконных актов и профильных законов, включая ФЗ «О персональных данных», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов» и ФЗ «Об информации о деятельности судов». Критики отмечают расширительное толкование отдельных норм, позволяющее блокировать легальный контент, а также избыточное регулирование интернет-среды. В 2021 году в закон внесены поправки, направленные на борьбу с дезинформацией (фейками) и дискредитацией Вооружённых сил РФ.

¶Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями).
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок ведения Единого реестра запрещённой информации.
• Обзоры судебной практики по делам о блокировке интернет-ресурсов.