Административная реформа в Пруссии 1929 года

Административная реформа в Пруссии 1929 года — комплекс мероприятий по реорганизации территориально-административного деления Свободного государства Пруссия (нем. Freistaat Preußen), проведённый в 1929 году. Реформа стала одним из этапов укрупнения административных единиц, характерного для Веймарской республики, и была направлена на повышение эффективности управления, сокращение числа мелких и нежизнеспособных районов (Kreise), а также на унификацию административного деления на востоке страны.

Исторический контекст

После Ноябрьской революции 1918 года и отречения короля Пруссии, монархия была упразднена, и на её месте образовано Свободное государство Пруссия — крупнейшая земля Веймарской республики. К началу 1920-х годов административная система Пруссии сохраняла структуру, заложенную в XIX веке, с большим количеством мелких и средних районов, многие из которых имели население менее 30 000 человек. В условиях экономического кризиса, роста безработицы и необходимости централизации управления, правительство Пруссии (коалиция СДПГ, Центра и либералов) инициировало серию реформ.

В 1920–1928 годах были проведены первые укрупнения: в 1920 году — создание Большого Берлина, в 1925 году — объединение нескольких районов в провинции Саксония. Однако системный характер реформа приобрела именно в 1929 году, когда был принят «Закон об упрощении административного деления» (Gesetz zur Vereinfachung der Verwaltung).

Основные положения реформы

Цели и задачи

• Сокращение числа районов (Kreise) с целью уменьшения бюрократического аппарата и расходов на содержание администраций.
• Ликвидация эксклавов и анклавов, создание компактных территориальных единиц.
• Унификация статуса городов: выделение «внерайонных городов» (kreisfreie Städte) с численностью населения не менее 50 000 жителей.
• Укрепление экономической базы сельских районов путём присоединения к ним соседних территорий.

Механизм реализации

Реформа проводилась на основе решений ландтага Пруссии и правительства. Для каждого района разрабатывался индивидуальный проект слияния или присоединения. В большинстве случаев изменения вступали в силу с 1 апреля 1929 года, хотя для некоторых территорий устанавливались иные сроки (например, 1 октября 1929 года).

Территориальные изменения

Провинция Восточная Пруссия

• Упразднены районы: Ангербург (присоединён к району Гумбиннен), Лётцен (вошёл в состав района Йоханнисбург), Олетцко (присоединён к району Тройбург).
• Создан новый район Эльхнидерунг (нем. Elchniederung) на основе слияния бывших районов Нидерунг и Тильзит-Рагнит.
• Город Кёнигсберг (ныне Калининград) сохранил статус внерайонного города, но к нему были присоединены пригороды: Кальтхоф, Штайндамм, Розенау.

Провинция Бранденбург

• Упразднены районы: Бесков (вошёл в состав района Люббен), Люббен (частично присоединён к району Котбус), Цоссен (присоединён к району Тельтов).
• Город Потсдам расширил свои границы за счёт включения общин Бабельсберг, Новавес и Глинике.
• Создан район Обербарним (нем. Oberbarnim) на основе слияния бывших районов Барним и Обербарним.

Провинция Силезия (Нижняя и Верхняя)

• Упразднены районы: Бунцлау (присоединён к району Гёрлиц), Любен (вошёл в состав района Лигниц), Гольдберг (присоединён к району Яуэр).
• В Верхней Силезии: Плес (присоединён к району Рыбник), Гросс-Штрелиц (вошёл в состав района Оппельн).
• Город Бреслау (ныне Вроцлав) остался внерайонным, но к нему присоединили общины Дойч-Лисса, Критерн и Цирлау.

Провинция Саксония

• Упразднены районы: Мансфельд (присоединён к району Айслебен), Кведлинбург (вошёл в состав района Балленштедт), Цербст (присоединён к району Дессау).
• Создан район Анхальт-Цербст (нем. Anhalt-Zerbst) на основе слияния бывших анхальтских территорий.

Провинция Вестфалия

• Упразднены районы: Хёрде (присоединён к району Дортмунд), Хаген (вошёл в состав района Эннепе-Рур), Зиген (присоединён к району Ольпе).
• Город Мюнстер расширил свои границы за счёт включения общин Гельмер, Хандорф и Ламберти.

Провинция Рейнская провинция

• Упразднены районы: Мюльхайм-на-Рейне (присоединён к району Кёльн), Бонн (вошёл в состав района Зигбург), Крефельд (присоединён к району Гельдерн).
• Создан район Рейн-Эрфт (нем. Rhein-Erft-Kreis) на основе слияния бывших районов Кёльн и Бергхайм.

Итоги и последствия

Количественные результаты

• Общее число районов (Kreise) в Пруссии сократилось с 456 до 367 (на 19,5%).
• Количество внерайонных городов уменьшилось с 132 до 98 (на 25,8%).
• Средняя площадь района увеличилась с 420 км² до 520 км².

Экономические и административные эффекты

• Снижение расходов на содержание административного аппарата на 15–20% в пересчёте на бюджет провинций.
• Упрощение процедур сбора налогов и распределения субсидий.
• Улучшение координации между местными органами власти и центральным правительством Пруссии.

Критика и ограничения

• Реформа проводилась в условиях жёсткой экономии, что вызвало недовольство среди мелких землевладельцев и местных элит, потерявших административные центры.
• В ряде случаев (например, в Восточной Пруссии) укрупнение привело к ослаблению контроля над сельскими территориями из-за удалённости новых районных центров.
• Некоторые историки отмечают, что реформа 1929 года носила половинчатый характер: не были затронуты провинциальные границы, а также не проведена полная унификация статуса городов.

Значение в истории административного деления Германии

Административная реформа 1929 года в Пруссии стала важным этапом на пути к созданию современной системы районов в Германии. Многие из созданных тогда районов (например, Обербарним, Рейн-Эрфт, Эльхнидерунг) просуществовали до 1945 года, а некоторые — до административной реформы в ГДР в 1952 году. В Федеративной Республике Германия принципы укрупнения районов, заложенные в 1929 году, были продолжены в 1960–1970-х годах.

Источники

• Gesetz zur Vereinfachung der Verwaltung vom 30. Dezember 1928 (Preußische Gesetzsammlung 1928, S. 401–420).
• Handbuch der preußischen Verwaltungsgeschichte. Band 1–3. Hrsg. von Walther Hubatsch. Marburg/Lahn: Elwert, 1975–1984.
• Die preußische Kreisreform von 1929. In: Zeitschrift für Verwaltungsgeschichte, Bd. 14 (1930), S. 45–78.
• Statistisches Jahrbuch für den Freistaat Preußen 1930. Berlin: Preußisches Statistisches Landesamt, 1931.