Бюджет

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, а также план доходов и расходов любого экономического субъекта (физического лица, семьи, предприятия, организации) за определённый период времени. В более широком смысле бюджет представляет собой стоимостную смету, баланс ожидаемых поступлений и затрат. Термин происходит от старофранцузского bougette (кожаная сумка, кошелёк).

Сущность и функции

Бюджет является центральным звеном финансовой системы любого государства. Его экономическая сущность раскрывается через распределительную и контрольную функции. Распределительная функция заключается в концентрации денежных средств в руках государства (или иного субъекта) и их последующем использовании для удовлетворения общегосударственных потребностей, перераспределения национального дохода между отраслями, регионами и слоями населения. Контрольная функция позволяет отслеживать своевременность и полноту поступления доходов, а также целевой и эффективный характер расходов. Бюджет служит инструментом реализации финансовой, экономической и социальной политики.

Классификация бюджетов

Бюджеты подразделяются по нескольким ключевым признакам.

По уровню управления

• Государственный бюджет (федеральный бюджет): основной финансовый план страны, утверждаемый высшим законодательным органом. В Российской Федерации федеральный бюджет принимается в форме федерального закона. Он аккумулирует средства для выполнения общегосударственных функций (оборона, международная деятельность, фундаментальная наука, обслуживание государственного долга).
• Региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ): бюджеты республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономной области и автономных округов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, отнесённых к ведению субъектов РФ (развитие региональной инфраструктуры, поддержка сельского хозяйства, образование, здравоохранение на региональном уровне).
• Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований): бюджеты городов, районов, поселений, внутригородских районов. Они обеспечивают решение вопросов местного значения (благоустройство, содержание дорог местного значения, организация досуга, работа детских садов и школ).
• Консолидированный бюджет: свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (например, консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ). Он не утверждается в качестве закона, а используется для аналитических и статистических целей.

По форме собственности

• Государственные и муниципальные бюджеты.
• Бюджеты организаций (корпоративные бюджеты): финансовые планы предприятий, включающие операционный бюджет (доходы и расходы по основной деятельности) и финансовый бюджет (движение денежных средств, инвестиции).
• Бюджеты домашних хозяйств (семейные бюджеты): планы доходов и расходов семьи или отдельного человека.

По временному горизонту

• Годовой бюджет: составляется на один финансовый год (в РФ — с 1 января по 31 декабря).
• Перспективный (среднесрочный) бюджет: разрабатывается на 3 года (например, федеральный бюджет РФ на очередной финансовый год и плановый период).
• Краткосрочный бюджет: на квартал, месяц, декаду.

Бюджетное устройство и принципы

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, основанная на определённых принципах. В Российской Федерации бюджетная система базируется на следующих принципах, закреплённых в Бюджетном кодексе РФ:

1. Единство бюджетной системы: единая правовая база, единая бюджетная классификация, единый порядок ведения бухгалтерского учёта.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: за каждым уровнем власти закреплены свои доходные источники и расходные обязательства.
3. Самостоятельность бюджетов: каждый уровень власти имеет право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать и исполнять свой бюджет).
4. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: все операции должны быть отражены в бюджете в полном объёме.
5. Сбалансированность бюджета: объём предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.
6. Результативность и эффективность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с наименьшим объёмом средств.
7. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджета: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.
8. Прозрачность (открытость): обязательное опубликование в СМИ утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении.
9. Достоверность бюджета: надёжность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчёта доходов и расходов.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
11. Подведомственность расходов бюджета: получатели бюджетных средств находятся в ведении главного распорядителя бюджетных средств.
12. Единство кассы: зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета.

Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджета

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Основные виды доходов:

• Налоговые доходы: налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, государственная пошлина и др.). Это основной источник доходов большинства государств.
• Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества (аренда, дивиденды по акциям), доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, штрафы, конфискации, доходы от продажи имущества.
• Безвозмездные поступления: дотации, субсидии, субвенции из бюджетов других уровней, а также добровольные пожертвования и гранты.

Расходы бюджета

Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы классифицируются по функциональному, ведомственному и экономическому признакам. Основные функциональные направления расходов:

• Общегосударственные вопросы: функционирование главы государства, законодательных и исполнительных органов власти, судебной системы, международная деятельность, фундаментальные исследования.
• Национальная оборона: содержание Вооружённых Сил РФ, закупка вооружений, научно-исследовательские работы в области обороны.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: деятельность органов внутренних дел, ФСБ, Росгвардии, МЧС, прокуратуры, системы исполнения наказаний.
• Национальная экономика: поддержка промышленности, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, связи, космической деятельности.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: обеспечение жильём, коммунальные услуги, благоустройство.
• Охрана окружающей среды: экологический контроль, защита природных ресурсов.
• Образование: дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее образование.
• Культура, кинематография: музеи, театры, библиотеки.
• Здравоохранение: медицинская помощь, санитарно-эпидемиологический надзор.
• Социальная политика: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, поддержка семьи и детства, борьба с безработицей.
• Физическая культура и спорт.
• Средства массовой информации.
• Обслуживание государственного и муниципального долга: выплата процентов и погашение основной суммы долга.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Основные стадии бюджетного процесса в РФ:

1. Составление проекта бюджета. Осуществляется Правительством РФ (для федерального бюджета) на основе прогноза социально-экономического развития и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект федерального бюджета вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, где проходит несколько чтений. После принятия Государственной Думой закон одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.
3. Исполнение бюджета. Организуется Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством. Казначейство ведёт учёт всех операций по доходам и расходам бюджета через единый казначейский счёт.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности. По итогам года составляется отчёт об исполнении бюджета, который проходит внешнюю проверку Счётной палатой РФ, после чего утверждается законодательным органом.

Дефицит и профицит бюджета

• Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. Для финансирования дефицита используются внутренние (государственные ценные бумаги, кредиты коммерческих банков) и внешние (кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций) источники. Наличие дефицита не всегда является негативным явлением, если он не превышает определённых параметров и направляется на развитие экономики.
• Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами. Означает, что государство изымает из экономики больше средств, чем тратит. В современной практике профицит часто рассматривается как нежелательное явление, так как свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов или избыточном налоговом бремени. Полученные дополнительные доходы обычно направляются на погашение государственного долга или формирование резервных фондов (например, Фонд национального благосостояния в РФ).

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация РФ — это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей. Она включает в себя:

• Классификацию доходов бюджетов.
• Классификацию расходов бюджетов (функциональную, ведомственную, экономическую).
• Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов.
• Классификацию операций публично-правовых образований (сектора государственного управления).

Бюджет в Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Правовой основой является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году. Федеральный бюджет разрабатывается на трёхлетний период (очередной финансовый год и плановый период). Значительная часть расходов федерального бюджета направляется на национальную оборону, национальную безопасность, социальную политику и национальную экономику. Крупнейшим источником доходов федерального бюджета являются нефтегазовые доходы (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и газ) и налог на добавленную стоимость.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая).
3. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2012.
4. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
5. Официальные данные Министерства финансов Российской Федерации (minfin.gov.ru).
6. Официальные данные Федерального казначейства (roskazna.gov.ru).