Африканская инициатива

Африканская инициатива — это условное название серии мирных переговоров и предложений по урегулированию вооружённого конфликта на Украине, выдвинутых рядом африканских государств в 2023 году. Инициатива предполагала посредничество лидеров африканских стран и была направлена на поиск дипломатического выхода из конфликта, в том числе через проведение референдумов и создание демилитаризованных зон. Предложение не получило практической реализации, но стало заметным эпизодом в дипломатической активности стран Африки на международной арене.

История возникновения

В 2022 году, после начала полномасштабных боевых действий на Украине, ряд африканских государств, традиционно придерживающихся политики нейтралитета и неприсоединения, выразили обеспокоенность глобальными последствиями конфликта. Особенно остро стояли вопросы продовольственной безопасности, так как Украина и Россия являются крупными поставщиками зерна и удобрений на африканский континент.

Весной 2023 года президент Южно-Африканской Республики Сирил Рамафоса выступил с инициативой создать миссию африканских лидеров для посредничества. Идею поддержали ещё несколько стран, включая Замбию, Сенегал, Республику Конго, Уганду, Египет и Коморские Острова (председательствовавшие в тот момент в Африканском союзе). 16 мая 2023 года президент ЮАР Рамафоса объявил о формировании «мирной миссии» и сообщил, что лидеры России и Украины дали предварительное согласие на приём делегации.

Состав и цели миссии

В состав миссии вошли лидеры семи африканских государств:

• Сирил Рамафоса (ЮАР);
• Хакаинде Хичилема (Замбия);
• Али Бонго Ондимба (Габон);
• Маки Саль (Сенегал);
• Дени Сассу-Нгессо (Республика Конго);
• Йовери Мусевени (Уганда);
• Абдель Фаттах ас-Сиси (Египет).

Основные цели инициативы, озвученные в преддверии визита, включали:

1. Содействие деэскалации и прекращению огня.
2. Поиск дипломатического решения через прямой диалог сторон.
3. Смягчение гуманитарных последствий конфликта, в частности, обеспечение свободного экспорта зерна и удобрений.
4. Предложение «дорожной карты» мирного урегулирования, включающей поэтапные шаги.

Ход переговоров

Визит в Киев (16 июня 2023 года)

Первым пунктом миссии стала Украина. 16 июня 2023 года делегация африканских лидеров прибыла в Киев, где встретилась с президентом Владимиром Зеленским. Переговоры прошли в Мариинском дворце. Украинская сторона изложила свою «формулу мира», которая предусматривала полный вывод российских войск на границы 1991 года и восстановление территориальной целостности Украины. Африканские лидеры, в свою очередь, представили свой пакет предложений, который, по их словам, учитывал интересы обеих сторон. В ходе визита делегация посетила Бучу, где ознакомилась с последствиями боевых действий. По итогам встречи Зеленский заявил, что не готов к переговорам с Россией на условиях, предполагающих заморозку конфликта или уступки территорий.

Визит в Санкт-Петербург (17 июня 2023 года)

На следующий день, 17 июня 2023 года, делегация прибыла в Санкт-Петербург для встречи с президентом России Владимиром Путиным. Переговоры прошли в Константиновском дворце. Российская сторона подтвердила свою открытость к диалогу, но отметила, что не видит оснований для прекращения огня, пока Украина, по мнению Москвы, не откажется от планов вступления в НАТО и не признает «новые территориальные реалии» (вхождение в состав России четырёх областей: Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской, а также Крыма).

Содержание мирного плана

Подробности предложений африканской миссии не были официально опубликованы в полном объёме. Однако, по данным СМИ и заявлениям участников, план включал в себя несколько ключевых пунктов:

• Поэтапное прекращение огня с обеих сторон.
• Создание демилитаризованной зоны вдоль линии соприкосновения.
• Проведение референдумов на спорных территориях под международным контролем для определения их статуса.
• Снятие санкций с России и прекращение односторонних ограничений.
• Гарантии продовольственной безопасности и разблокировка экспорта зерна.

Россия в целом оценила инициативу как «конструктивную», но отметила, что многие её пункты труднореализуемы. Украина отвергла предложения, связанные с референдумами и заморозкой конфликта, назвав их «неприемлемыми».

Реакция и последствия

Оценки в России и на Украине

В России инициативу восприняли как свидетельство растущей роли Африки в мировой политике и её стремления к независимой внешней политике. Президент Путин назвал миссию «важной» и пообещал изучить предложения. На Украине к миссии отнеслись сдержанно. Президент Зеленский заявил, что «нельзя предлагать план, который не учитывает интересы жертвы агрессии». Впоследствии украинская сторона неоднократно подчёркивала, что любое мирное урегулирование должно основываться исключительно на «формуле мира» Зеленского.

Международная реакция

Западные страны, в первую очередь США и государства Евросоюза, выразили уважение к усилиям африканских лидеров, но скептически оценили перспективы плана, особенно в части референдумов и снятия санкций. Китай, также предложивший свой мирный план, приветствовал африканскую инициативу, назвав её «позитивным вкладом в мирный процесс».

Дальнейшая судьба инициативы

После июньского визита миссия не предпринимала новых активных шагов. В июле 2023 года президент ЮАР Рамафоса заявил, что лидеры африканских стран продолжат консультации, но конкретных сроков новых раундов переговоров названо не было. К концу 2023 года инициатива фактически утратила динамику, уступив место другим дипломатическим усилиям. Тем не менее, сам факт её появления считается важным прецедентом, демонстрирующим стремление стран Африки играть более активную роль в решении глобальных конфликтов, а не оставаться пассивными наблюдателями.

Критика

Инициатива подверглась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная проработанность. Критики отмечали, что план африканских лидеров был слишком общим и не содержал механизмов реализации, особенно в части проведения референдумов на территории, где продолжаются боевые действия.
• Наивность. Некоторые эксперты назвали предложения «наивными», не учитывающими глубинные причины конфликта и жёсткие позиции сторон.
• Отсутствие мандата. Высказывались сомнения, что группа из семи стран, не являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН, обладает достаточным политическим весом и ресурсами для эффективного посредничества в конфликте такого масштаба.
• Разные интересы. Внутри самой миссии не было полного единства. Например, Уганда и Республика Конго традиционно имеют более тесные связи с Россией, в то время как Сенегал и Габон — с Западом, что могло влиять на их позиции.

Значение

Несмотря на отсутствие практического результата, «Африканская инициатива» имела важное символическое и политическое значение. Она продемонстрировала:

1. Рост субъектности Африки в международных отношениях, её стремление к многовекторной дипломатии.
2. Осознание африканскими элитами своей уязвимости от глобальных конфликтов и желание влиять на их исход.
3. Способность африканских стран выступать в роли посредников, а не только объектов внешней политики.

Инициатива также способствовала дальнейшему развитию двусторонних контактов между Россией и африканскими странами, в том числе в рамках саммита «Россия — Африка», прошедшего в Санкт-Петербурге в июле 2023 года.

Источники

• Официальные заявления пресс-служб Президента России и Президента Украины (июнь 2023 г.).
• Сообщения информационных агентств ТАСС, РИА Новости, Reuters, Associated Press (июнь-июль 2023 г.).
• Стенограмма пресс-конференции президента ЮАР Сирила Рамафосы по итогам визита (17 июня 2023 г.).
• Аналитические доклады Института Африки РАН (2023 г.).
• Публикации в журналах «Международная жизнь» и «Россия в глобальной политике» (2023 г.).