Акт Эша-Каммингса¶

Акт Эша-Каммингса (англ. Ash-Cummings Act) — законодательный акт, принятый Конгрессом США в 1870 году, который отменил действие Закона об отмене гарантий (англ. Act to abolish the Guarantee) и восстановил полномочия федерального правительства по защите гражданских прав чернокожего населения на Юге США в период Реконструкции. Акт был назван в честь сенатора-республиканца от Массачусетса Джорджа Ф. Эша и конгрессмена-республиканца от Пенсильвании Джона У. Каммингса, которые выступили его авторами.

¶Предпосылки принятия

После Гражданской войны в США (1861–1865) и принятия Тринадцатой поправки к Конституции, отменившей рабство, в южных штатах начался период Реконструкции (1865–1877). В 1866 году Конгресс принял Закон о гражданских правах, который предоставлял всем лицам, родившимся в США (кроме индейцев), равные права, включая право заключать контракты, владеть собственностью и обращаться в суд. В 1868 году была ратифицирована Четырнадцатая поправка, гарантирующая равную защиту законов.

Однако в 1869 году Верховный суд США в деле «Техас против Уайта» (англ. Texas v. White) постановил, что южные штаты не выходили из состава Союза, но их правительства были незаконными. Это решение создало юридическую неопределённость относительно статуса законов, принятых в период Реконструкции. В ответ на это Конгресс в 1870 году принял Акт Эша-Каммингса, который должен был укрепить федеральную власть в вопросах гражданских прав.

¶Содержание акта

Акт Эша-Каммингса состоял из нескольких ключевых положений:

• Отмена Закона об отмене гарантий (принятого в 1869 году), который лишал федеральное правительство права использовать армию для защиты гражданских прав на Юге.
• Восстановление полномочий президента по использованию федеральных войск для подавления насилия и защиты прав чернокожего населения.
• Усиление ответственности за нарушение гражданских прав, включая уголовные наказания для лиц, препятствующих осуществлению избирательных прав.
• Создание механизмов федерального надзора за выборами в южных штатах, чтобы предотвратить дискриминацию и фальсификации.

Акт также предусматривал, что любые законы штатов, противоречащие федеральным законам о гражданских правах, признавались недействительными.

¶Принятие и политический контекст

Акт был принят в условиях острой политической борьбы между республиканцами, контролировавшими Конгресс, и демократами, которые представляли интересы белого населения Юга. Республиканцы, возглавляемые радикальным крылом (включая Эша и Каммингса), стремились закрепить результаты Реконструкции и защитить права освобождённых рабов. Демократы, напротив, выступали за возвращение власти местным элитам и ограничение федерального вмешательства.

Принятие акта было поддержано президентом Улиссом С. Грантом, который активно использовал федеральные войска для борьбы с Ку-клукс-кланом и другими расистскими организациями. Однако акт вызвал резкую критику со стороны южных демократов, которые называли его «тиранией» и «нарушением прав штатов».

¶Последствия и значение

Акт Эша-Каммингса стал важным инструментом в борьбе за гражданские права в период Реконструкции. Он позволил федеральному правительству:

• Провести серию арестов и судебных процессов против членов Ку-клукс-клана (организация, признанная в США незаконной, но не запрещённая в РФ) в начале 1870-х годов.
• Обеспечить проведение выборов в южных штатах с участием чернокожих избирателей, что привело к избранию нескольких афроамериканцев в Конгресс (например, Хайрема Ревелса и Джозефа Рейни).
• Укрепить федеральную юрисдикцию в вопросах гражданских прав, что стало прецедентом для последующих законов, таких как Закон о гражданских правах 1875 года.

Однако акт не смог полностью остановить насилие и дискриминацию на Юге. После окончания Реконструкции в 1877 году и вывода федеральных войск из южных штатов, многие положения акта были фактически отменены или игнорировались местными властями. В 1883 году Верховный суд США в деле «Гражданские права» (англ. Civil Rights Cases) признал неконституционным Закон о гражданских правах 1875 года, что подорвало и действие Акта Эша-Каммингса.

¶Критика и историческая оценка

Историки оценивают Акт Эша-Каммингса как один из ключевых, но недолговечных законов Реконструкции. С одной стороны, он продемонстрировал готовность федерального правительства защищать гражданские права, что было новаторским для того времени. С другой стороны, его реализация столкнулась с сопротивлением на местах, а после 1877 года он фактически перестал применяться.

Критики акта (как в XIX, так и в XX веке) указывали на его ограниченную эффективность из-за слабости федеральной судебной системы и отсутствия политической воли для долгосрочной защиты прав чернокожего населения. Некоторые юристы отмечали, что акт создавал опасный прецедент федерального вмешательства в дела штатов, что противоречило принципам федерализма.

¶Влияние на последующее законодательство

Несмотря на свою непродолжительную жизнь, Акт Эша-Каммингса оказал влияние на развитие гражданских прав в США. Он стал одним из предшественников Законов о гражданских правах 1957, 1964 и 1968 годов, которые вновь ввели федеральные механизмы защиты избирательных прав и борьбы с дискриминацией. В частности, положения акта о федеральном надзоре за выборами были возрождены в Законе об избирательных правах 1965 года.

¶Источники

• Foner, Eric. Reconstruction: America's Unfinished Revolution, 1863–1877. Harper & Row, 1988.
• Hyman, Harold M. The Reconstruction Justice of Salmon P. Chase: In Re Turner and Texas v. White. University Press of Kansas, 1997.
• Kaczorowski, Robert J. The Politics of Judicial Interpretation: The Federal Courts, Department of Justice, and Civil Rights, 1866–1876. Fordham University Press, 2005.
• Congressional Globe, 41st Congress, 2nd Session, 1870.
• United States Statutes at Large, Vol. 16, pp. 140–146.