Акт о патриотизме

Акт о патриотизме (англ. USA PATRIOT Act) — федеральный закон США, принятый Конгрессом и подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 26 октября 2001 года. Полное название — «Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001» (Закон 2001 года об объединении и укреплении Америки путём предоставления надлежащих средств для пресечения и предотвращения терроризма). Закон был принят в ответ на террористические акты 11 сентября 2001 года и существенно расширил полномочия правоохранительных органов и разведывательных служб США по наблюдению, сбору информации и задержанию подозреваемых.

История принятия

Предпосылки

После терактов 11 сентября 2001 года в США возникла острая потребность в усилении мер национальной безопасности. Администрация Буша инициировала разработку законопроекта, который позволил бы спецслужбам более эффективно бороться с террористическими угрозами. Законопроект был внесён в Конгресс 19 октября 2001 года.

Процесс принятия

Законопроект прошёл через обе палаты Конгресса с рекордной скоростью — менее чем за неделю. В Палате представителей он был принят 24 октября 2001 года (357 голосов «за», 66 «против»), в Сенате — 25 октября (98 голосов «за», 1 «против»). Единственным сенатором, проголосовавшим против, был Расс Файнголд (демократ от штата Висконсин). 26 октября 2001 года президент Буш подписал закон, который вступил в силу немедленно.

Последующие изменения

Закон изначально содержал положения об автоматическом прекращении действия (sunset clauses) для некоторых его разделов. В 2005 году Конгресс продлил действие этих разделов, а в 2006 году — сделал большинство из них постоянными. В 2011 году президент Барак Обама подписал продление на четыре года некоторых ключевых положений. В 2015 году, после разоблачений Эдварда Сноудена, был принят Закон о свободе США (USA Freedom Act), который ограничил некоторые из наиболее спорных полномочий, в частности, массовый сбор телефонных метаданных.

Основные положения

Закон состоит из десяти разделов (титулов), которые вносят изменения в более чем 15 существующих федеральных законов, включая Закон о контроле над преступностью 1968 года, Закон о наблюдении за иностранной разведкой (FISA) 1978 года и Закон об иммиграции и гражданстве.

Усиление полномочий по наблюдению (Титул II)

Этот раздел является наиболее спорным. Он расширил возможности Агентства национальной безопасности (АНБ) и ФБР по перехвату телефонных разговоров, электронной почты и других электронных коммуникаций. Ключевые положения включают:

• Секция 215: Разрешение на получение ордера на доступ к «любым осязаемым вещам» (книги, записи, документы) в рамках расследования терроризма. Это положение использовалось для массового сбора метаданных телефонных звонков американцев.
• Секция 206: Введение понятия «роуминговый ордер» (roving wiretap), который позволяет прослушивать все коммуникации подозреваемого, независимо от используемого устройства.
• Секция 213: Разрешение на «тайные обыски» (sneak and peek warrants) — обыски, о которых уведомление владельцу помещения не направляется немедленно, а откладывается на неопределённый срок.

Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма (Титул III)

Этот раздел ужесточил требования к финансовым учреждениям по выявлению и блокировке подозрительных транзакций. Он также расширил полномочия Министерства финансов по замораживанию активов лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму.

Иммиграционные меры (Титул IV)

Закон расширил полномочия по задержанию и депортации иностранных граждан, подозреваемых в террористической деятельности. Он также ввёл более строгий контроль на границах и ужесточил процедуры предоставления убежища.

Усиление уголовной ответственности (Титул VIII)

Были введены новые составы преступлений, связанные с терроризмом, включая:

• Укрывательство террористов.
• Совершение террористических актов на территории США.
• Материальную поддержку террористических организаций (включая обучение и консультации).

Критика и правовые споры

Нарушение гражданских свобод

Основная критика Акта о патриотизме связана с его воздействием на гражданские свободы, гарантированные Первой, Четвёртой и Пятой поправками к Конституции США. Критики, включая Американский союз гражданских свобод (ACLU), утверждали, что закон позволяет правительству собирать информацию о гражданах без достаточных оснований, нарушает право на неприкосновенность частной жизни и свободу слова.

Массовая слежка

Разоблачения Эдварда Сноудена в 2013 году показали, что АНБ в рамках Секции 215 собирало метаданные телефонных звонков миллионов американцев, не связанных с терроризмом. Это вызвало широкий общественный резонанс и привело к судебным искам. В 2015 году Апелляционный суд второго округа постановил, что такая программа является незаконной, что привело к принятию Закона о свободе США.

Политически мотивированные расследования

Были случаи, когда положения Акта о патриотизме использовались не только для борьбы с терроризмом, но и для расследования обычных уголовных преступлений, а также для сбора информации о политических активистах. Например, ФБР использовало Секцию 215 для получения записей библиотек и книжных магазинов.

Судебные решения

Верховный суд США в ряде решений (например, Holder v. Humanitarian Law Project, 2010) поддержал конституционность отдельных положений закона, однако в других случаях суды ограничили их применение. В 2013 году федеральный судья Ричард Леон постановил, что программа сбора метаданных, вероятно, нарушает Четвёртую поправку, но это решение было приостановлено апелляцией.

Влияние и наследие

Эффективность в борьбе с терроризмом

Сторонники закона утверждают, что он сыграл ключевую роль в предотвращении ряда терактов после 11 сентября, позволив спецслужбам своевременно выявлять и нейтрализовать угрозы. По данным Министерства юстиции США, положения закона использовались в сотнях уголовных дел, связанных с терроризмом. Однако независимые исследования, в том числе доклад Управления генерального инспектора Министерства юстиции (2010), показали, что эффективность массового сбора данных была ограниченной, а многие «успехи» были преувеличены.

Влияние на законодательство других стран

Акт о патриотизме стал моделью для принятия аналогичных законов в других странах, включая Великобританию (Закон о борьбе с терроризмом 2006 года), Канаду (Закон о борьбе с терроризмом 2001 года) и Австралию. В России также были приняты законы, расширяющие полномочия спецслужб, в частности, «Закон Яровой» (2016), который обязывает операторов связи хранить данные пользователей.

Современное состояние

Большинство положений Акта о патриотизме остаются в силе, хотя и в модифицированном виде. Закон о свободе США 2015 года прекратил массовый сбор метаданных, но сохранил другие инструменты наблюдения. В 2020 году Конгресс принял Закон о борьбе с терроризмом и наблюдении за иностранной разведкой (FISA Amendments Act), который продлил и частично расширил полномочия по наблюдению.

Источники

• USA PATRIOT Act of 2001, Public Law 107-56 (107th Congress)
• American Civil Liberties Union (ACLU). «The USA PATRIOT Act: A Summary»
• Office of the Inspector General, U.S. Department of Justice. «A Review of the FBI's Use of Section 215 Orders for Business Records» (2010)
• Electronic Frontier Foundation (EFF). «The USA PATRIOT Act: A Guide»
• The New York Times, «Snowden Disclosures» (2013)
• USA Freedom Act of 2015, Public Law 114-23