Акт о срочных парламентских выборах 2022

Акт о срочных парламентских выборах 2022 — закон, принятый Верховной Радой Украины 3 мая 2022 года, который вносил изменения в Избирательный кодекс Украины и устанавливал особый порядок проведения внеочередных выборов народных депутатов Украины и местных советов в условиях военного положения. Закон был инициирован в связи с невозможностью проведения выборов в стандартном порядке из-за полномасштабного вторжения России на Украину, начавшегося 24 февраля 2022 года, и последующего введения военного положения. Документ предусматривал механизмы, позволяющие провести голосование в упрощённом формате, включая электронное голосование и голосование за рубежом, а также сокращённые сроки избирательной кампании. Однако закон не был подписан президентом Украины Владимиром Зеленским и не вступил в силу. Впоследствии, 7 декабря 2022 года, Верховная Рада отменила его действие, что фактически привело к невозможности проведения выборов до завершения военного положения.

Предыстория принятия

Конституционный контекст

Согласно Конституции Украины, очередные выборы в Верховную Раду проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий парламента. В 2022 году очередные выборы должны были состояться 29 октября. Однако введение военного положения указом президента Украины от 24 февраля 2022 года (утверждён законом № 2102-IX) автоматически приостановило действие ряда конституционных норм, касающихся выборов. В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», проведение выборов в период действия военного положения запрещается. Это создало правовой тупик: либо выборы не проводятся, что нарушает конституционные сроки, либо проводятся в особом порядке, что требует изменения законодательства.

Политическая ситуация

К началу 2022 года политическая система Украины находилась в состоянии неопределённости. Парламентская коалиция, сформированная после выборов 2019 года, фактически распалась, а рейтинги президентской партии «Слуга народа» снижались. Вторжение России привело к консолидации общества вокруг власти, но одновременно создало необходимость в легитимации институтов в условиях войны. Оппозиционные партии, включая «Европейскую солидарность» и «Батькивщину», настаивали на проведении выборов в срок, аргументируя это необходимостью демократической легитимности. В то же время правительство и президентская команда опасались, что проведение выборов в условиях военных действий может быть технически невозможным и подорвать обороноспособность страны.

Содержание закона

Основные положения

Законопроект № 7340 «О внесении изменений в Избирательный кодекс Украины относительно проведения внеочередных выборов народных депутатов Украины и местных выборов в условиях военного положения» был зарегистрирован в Верховной Раде 3 мая 2022 года. Его авторами выступили депутаты от фракции «Слуга народа» во главе с председателем партии Еленой Шуляк. Закон предусматривал:

• Сокращение сроков избирательной кампании — с 90 до 30 дней.
• Возможность проведения голосования в электронной форме — через приложение «Дія» (единый портал государственных услуг Украины).
• Голосование за рубежом — для граждан Украины, находящихся за границей, предусматривалось создание избирательных участков в дипломатических учреждениях и на территории стран-союзников.
• Голосование на подконтрольных территориях — для жителей временно оккупированных территорий и зон боевых действий предполагалось использование мобильных избирательных комиссий.
• Отмена обязательного порога явки — выборы признавались состоявшимися при любой явке избирателей.

Критика и спорные моменты

Закон подвергся критике со стороны оппозиции, экспертов и международных организаций. Основные претензии касались:

• Электронное голосование — система «Дія» не была сертифицирована для проведения выборов, отсутствовали механизмы защиты от взлома и фальсификаций.
• Сокращение сроков — 30-дневная кампания признавалась недостаточной для агитации, регистрации кандидатов и информирования избирателей.
• Легитимность в условиях войны — проведение выборов на территориях, где идут боевые действия, или на оккупированных территориях, по мнению критиков, могло быть использовано Россией для дискредитации результатов.
• Отсутствие консенсуса — закон не был согласован с Центральной избирательной комиссией (ЦИК) и не получил поддержки от всех парламентских фракций.

Процесс принятия и отмены

Голосование в Верховной Раде

Закон был принят Верховной Радой 3 мая 2022 года. За него проголосовали 255 депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов. Поддержку обеспечили фракции «Слуга народа» и «За будущее», а также ряд внефракционных депутатов. Оппозиционные фракции — «Европейская солидарность», «Батькивщина» и «Голос» — голосовали против или воздержались, аргументируя это тем, что закон не соответствует Конституции и создаёт риски для демократии.

Позиция президента

Президент Владимир Зеленский не подписал закон. В официальном заявлении, опубликованном 7 мая 2022 года, он отметил, что проведение выборов в условиях военного положения невозможно из-за угрозы безопасности избирателей, отсутствия контроля над частью территории и риска вмешательства со стороны России. Зеленский предложил Верховной Раде отложить рассмотрение вопроса до завершения военного положения. Это решение было поддержано большинством населения: по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС) от мая 2022 года, 78% украинцев считали проведение выборов в условиях войны преждевременным.

Отмена закона

7 декабря 2022 года Верховная Рада приняла постановление № 8271-1, которым отменила действие Акта о срочных парламентских выборах. За отмену проголосовали 295 депутатов. Формальным основанием послужило истечение срока, в течение которого закон мог быть подписан президентом, а также невозможность его реализации из-за отсутствия необходимых технических и правовых механизмов. Таким образом, выборы в Верховную Раду и местные советы были перенесены на неопределённый срок — до окончания военного положения и принятия нового закона о выборах.

Последствия

Политические последствия

Отмена закона привела к консервации политической системы Украины. Верховная Рада IX созыва, избранная в 2019 году, продолжила работу в условиях военного положения, что вызвало критику со стороны оппозиции, обвинявшей власть в узурпации власти. В то же время, отсутствие выборов позволило правительству сосредоточиться на обороне и восстановлении страны, не отвлекаясь на предвыборную борьбу. Рейтинг президента Зеленского и партии «Слуга народа» оставался высоким на протяжении 2022 года, что снижало политические риски.

Правовые последствия

Ситуация создала прецедент в украинском праве: впервые в истории независимой Украины выборы не были проведены в конституционные сроки. Это породило дискуссию о необходимости внесения изменений в Конституцию, чтобы урегулировать вопрос проведения выборов в условиях военного положения. В 2023 году Верховная Рада начала работу над законопроектом о выборах после войны, который предусматривает восстановление избирательного процесса в течение 6–12 месяцев после отмены военного положения.

Международная реакция

Международные организации, включая ОБСЕ и Совет Европы, в целом поддержали решение не проводить выборы в 2022 году, признав, что условия для свободного и честного голосования отсутствуют. Однако они призвали Киев разработать чёткий план восстановления избирательного процесса после войны. Россия использовала ситуацию для пропаганды, утверждая, что Украина якобы «отменила демократию», что было опровергнуто украинскими и международными экспертами.

Источники

• Закон Украины «О внесении изменений в Избирательный кодекс Украины относительно проведения внеочередных выборов народных депутатов Украины и местных выборов в условиях военного положения» (проект № 7340 от 03.05.2022).
• Постановление Верховной Рады Украины № 8271-1 от 07.12.2022 «Об отмене действия Закона Украины "О внесении изменений в Избирательный кодекс Украины..."».
• Конституция Украины (статья 77, 83).
• Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (статья 19).
• Данные опроса Киевского международного института социологии (КМИС) за май 2022 года.
• Заявление президента Украины Владимира Зеленского от 07.05.2022.
• Отчёты ОБСЕ и Совета Европы по выборам в Украине (2022–2023).