Верховная Рада

Верховная Рада — однопалатный парламент Украины, постоянно действующий законодательный и представительный орган государственной власти. Согласно Конституции Украины, Верховная Рада является единственным органом законодательной власти в стране. Полное официальное название — Верховная Рада Украины. В просторечии часто используется сокращение ВРУ или просто «Рада». Срок полномочий депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, составляет пять лет.

История

Предшественники и создание

История украинского парламентаризма восходит к Центральной Раде Украинской Народной Республики (1917—1918). Однако современная Верховная Рада была учреждена как высший орган государственной власти Украинской Советской Социалистической Республики (УССР). Первые выборы в Верховный Совет УССР состоялись в 1938 году. В советский период Верховный Совет УССР, как и другие республиканские советы, выполнял в основном формальные функции, утверждая решения, принятые Коммунистической партией.

Постсоветский период

16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, а 24 августа 1991 года — Акт провозглашения независимости Украины. В 1996 году была принята Конституция Украины, закрепившая за Верховной Радой статус постоянно действующего парламента. С этого момента начался процесс институционализации, включавший формирование постоянных комитетов, регламента и процедур.

Современный этап

После событий Евромайдана (2013—2014) и смены власти состав и политический ландшафт Верховной Рады существенно изменились. В 2014 году были проведены внеочередные парламентские выборы, по итогам которых большинство получили прозападные и проевропейские силы. В 2019 году на очередных выборах убедительную победу одержала партия «Слуга народа», получившая конституционное большинство (более 300 мест). В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, Верховная Рада продолжила работу в условиях военного положения, приняв ряд важных решений, включая продление военного положения и всеобщей мобилизации.

Полномочия и функции

Верховная Рада обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции Украины. Ключевые из них:

• Законодательная деятельность: принятие законов, внесение изменений в Конституцию, утверждение государственного бюджета, ратификация и денонсация международных договоров.
• Контрольная функция: осуществление парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, а также за соблюдением прав и свобод человека.
• Кадровые назначения: назначение и освобождение от должностей ряда высших должностных лиц, включая Председателя Верховной Рады, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, Председателя Счётной палаты, членов Центральной избирательной комиссии и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания.
• Внешняя политика: определение основ внешней политики, объявление состояния войны и заключение мира, введение военного или чрезвычайного положения.
• Судебная власть: назначение на должности и освобождение от должностей судей Конституционного и Верховного судов Украины (по представлению Президента).

Структура и руководство

Председатель Верховной Рады

Председатель (спикер) Верховной Рады избирается из числа народных депутатов тайным голосованием. Он ведёт заседания, подписывает принятые законы, представляет парламент в отношениях с другими органами власти и международными организациями, а также выполняет административные функции. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины Председатель Верховной Рады временно исполняет его обязанности.

Заместители Председателя

Первый заместитель и заместитель Председателя Верховной Рады помогают спикеру в организации работы парламента, а также могут председательствовать на заседаниях в его отсутствие.

Комитеты и комиссии

Основная законотворческая работа ведётся в комитетах Верховной Рады. Каждый комитет отвечает за определённую сферу государственной политики (например, бюджетный, по вопросам здравоохранения, по вопросам национальной безопасности и обороны). Комитеты предварительно рассматривают законопроекты, готовят поправки и дают заключения. Кроме того, могут создаваться временные следственные комиссии для расследования отдельных вопросов.

Депутатские фракции и группы

Народные депутаты объединяются в депутатские фракции на основе партийной принадлежности. Для формирования фракции требуется не менее 15 депутатов. Фракции играют ключевую роль в организации голосования, выдвижении кандидатов на руководящие должности и формировании повестки дня. Также могут создаваться межфракционные депутатские объединения (группы) по интересам.

Порядок работы

Сессии и пленарные заседания

Верховная Рада работает сессионно. Очередные сессии начинаются в первый вторник февраля и в первый вторник сентября. Пленарные заседания проводятся, как правило, во вторник, среду и четверг. В условиях военного положения график работы может быть изменён.

Законодательный процесс

Законопроект может быть внесён Президентом, Кабинетом Министров, народным депутатом или группой депутатов. После внесения законопроект направляется в профильный комитет, который готовит его к первому чтению. В первом чтении обсуждается концепция закона. После принятия в первом чтении законопроект дорабатывается, вносятся поправки. Во втором чтении законопроект принимается в целом. После принятия закон направляется на подпись Председателю Верховной Рады, а затем — Президенту Украины, который может его подписать или наложить вето. Вето Президента может быть преодолено квалифицированным большинством (не менее 300 голосов).

Состав и политическая структура

Избирательная система

Депутаты Верховной Рады избираются по смешанной избирательной системе: 225 депутатов — по пропорциональной системе (по партийным спискам) и 225 — по мажоритарной системе (в одномандатных округах). Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2020 года действует избирательный барьер в 5% для партий.

Текущий состав (по состоянию на 2024 год)

Верховная Рада IX созыва (избрана в 2019 году) насчитывает 450 депутатов. Крупнейшей фракцией является «Слуга народа» (около 240 мест). Другие представленные фракции: «Оппозиционная платформа — За жизнь» (запрещена в РФ как экстремистская организация), «Европейская солидарность», «Батькивщина», «Голос», «За будущее», «Доверие» и внефракционные депутаты. В 2022 году ряд депутатов от запрещённых в РФ партий (например, «Оппозиционная платформа — За жизнь») были лишены мандатов или покинули Украину.

Здание и расположение

Верховная Рада заседает в здании, расположенном в центре Киева на улице Михаила Грушевского, 5. Здание было построено в 1936—1939 годах по проекту архитектора Владимира Заболотного. Оно представляет собой монументальное сооружение в стиле сталинского ампира с элементами украинского барокко. Перед зданием установлен памятник Михаилу Грушевскому — первому президенту Украинской Народной Республики.

Критика и проблемы

Деятельность Верховной Рады неоднократно подвергалась критике как со стороны украинского общества, так и со стороны международных наблюдателей. Основные претензии включают:

• Низкое качество законодательства: принятие законов с большим количеством ошибок, противоречий и лоббистских норм.
• Политическая коррупция: случаи голосования за непопулярные законы в обмен на материальные блага или должности.
• Низкая эффективность работы: затягивание рассмотрения важных законопроектов, частые срывы заседаний из-за отсутствия кворума.
• Конфликты между фракциями: постоянные политические противостояния, блокирование трибуны и другие формы обструкции.
• Проблема «кнопкодавства»: голосование депутатов за отсутствующих коллег, что нарушает принцип персонального голосования.

Источники

• Конституция Украины (1996 год, с последующими изменениями).
• Регламент Верховной Рады Украины.
• Официальный веб-портал Верховной Рады Украины.
• Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины».
• Материалы Центральной избирательной комиссии Украины.
• Публикации украинских и международных СМИ (включая «Украинскую правду», «Радио Свобода», «BBC News Украина»).