Акт об американцах с инвалидностью

Акт об американцах с инвалидностью (англ. Americans with Disabilities Act, ADA) — федеральный закон США, принятый в 1990 году, который запрещает дискриминацию по признаку инвалидности в сфере занятости, государственного управления, общественных мест, транспорта и телекоммуникаций. Закон распространяется на всех лиц с физическими или психическими нарушениями, которые существенно ограничивают одну или несколько основных жизненных функций. ADA считается одним из наиболее значимых законодательных актов в области гражданских прав в США, наряду с Законом о гражданских правах 1964 года.

История принятия

Движение за права инвалидов в США активизировалось в 1960–1970-х годах, что привело к принятию Закона о реабилитации 1973 года, который запрещал дискриминацию инвалидов в федеральных программах. Однако этот закон не охватывал частный сектор и общественные места. В 1986 году Национальный совет по инвалидности (National Council on Disability) опубликовал доклад, рекомендовавший принять всеобъемлющий федеральный закон. В 1988 году в Конгресс был внесён первый проект ADA, но он не был принят. После длительных переговоров и общественных слушаний, в которых участвовали организации инвалидов (например, ADAPT — организация, признанная в РФ нежелательной? — нет, не признана), закон был подписан президентом Джорджем Бушем-старшим 26 июля 1990 года. В 2008 году были внесены поправки (ADA Amendments Act), расширившие определение инвалидности и уточнившие критерии существенного ограничения жизнедеятельности.

Основные положения

ADA состоит из пяти разделов (титулов), каждый из которых регулирует определённую сферу.

Раздел I: Занятость (Title I)

Запрещает дискриминацию инвалидов со стороны работодателей с числом сотрудников от 15 человек. Работодатель обязан предоставлять «разумные приспособления» (reasonable accommodations) для работников-инвалидов, если это не создаёт «чрезмерных трудностей» (undue hardship) для бизнеса. К разумным приспособлениям относятся: изменение графика работы, переоборудование рабочего места, предоставление вспомогательных устройств. Запрещено задавать вопросы о наличии инвалидности до предложения работы, за исключением добровольных опросов для целей позитивных действий (affirmative action).

Раздел II: Государственное управление (Title II)

Запрещает дискриминацию в деятельности всех государственных органов (федеральных, штатных и местных). Все услуги, программы и мероприятия (включая суды, полицию, школы, библиотеки) должны быть доступны для инвалидов. Государственные здания должны соответствовать стандартам доступности (например, пандусы, широкие дверные проёмы, тактильные указатели). Для людей с нарушениями слуха и зрения должны предоставляться вспомогательные средства (сурдопереводчики, материалы шрифтом Брайля).

Раздел III: Общественные места (Title III)

Запрещает дискриминацию в любых местах общественного пользования, принадлежащих частным лицам или организациям. К ним относятся: рестораны, гостиницы, магазины, театры, больницы, школы, спортивные сооружения, банки. Владельцы обязаны устранять архитектурные барьеры, если это «легко достижимо» (readily achievable) без значительных затрат. Новые здания, построенные после 1993 года, должны соответствовать стандартам доступности (Americans with Disabilities Act Accessibility Guidelines, ADAAG). Также запрещено отказывать в обслуживании инвалидам (например, не пускать в ресторан с собакой-поводырём).

Раздел IV: Телекоммуникации (Title IV)

Требует, чтобы телефонные компании предоставляли услуги ретрансляции для людей с нарушениями слуха и речи (TTY — телетайпные аппараты, а затем — видеоретрансляция). Также обязывает федеральное правительство обеспечивать доступность всех своих телекоммуникационных услуг.

Раздел V: Разные положения (Title V)

Содержит общие положения, включая запрет на принуждение, угрозы или преследование лиц, добивающихся соблюдения ADA. Также запрещено дискриминировать лиц, состоящих в родстве или связи с инвалидом. Отдельно оговаривается, что ADA не требует предоставления разумных приспособлений, если это может изменить сущность услуги или программы.

Определение инвалидности

ADA определяет инвалидность как:

• физическое или психическое нарушение, которое существенно ограничивает одну или несколько основных жизненных функций (ходьба, зрение, слух, речь, дыхание, обучение, работа);
• наличие в анамнезе такого нарушения (например, перенесённый рак);
• восприятие окружающими как имеющего такое нарушение (например, человек с шрамами от ожогов).

Поправки 2008 года расширили это определение, включив в него состояния, которые могут быть временными или контролируемыми лекарствами (например, эпилепсия, диабет, депрессия). ADA не распространяется на текущее употребление наркотиков, но защищает лиц, проходящих лечение от наркозависимости.

Механизмы правоприменения

Жалобы на нарушения ADA могут подаваться в Комиссию по равным возможностям в сфере занятости (EEOC) по Разделу I или в Министерство юстиции США по Разделам II и III. Комиссия и министерство могут проводить расследования, заключать соглашения и подавать иски. Пострадавшие также могут подавать частные иски в федеральные суды. В качестве компенсации могут присуждаться: восстановление на работе, выплата задолженности по зарплате, компенсация морального вреда, штрафы (до 75 000 долларов за первое нарушение, до 150 000 за последующие). Суд может также обязать ответчика устранить барьеры доступности.

Критика и споры

ADA подвергалась критике с разных сторон. Представители бизнеса утверждали, что требования по доступности (особенно архитектурные) слишком дороги и обременительны для малых предприятий. В ответ были введены налоговые льготы (до 15 000 долларов в год) для покрытия расходов на приспособления. Некоторые правозащитники инвалидов, напротив, считали, что ADA недостаточно эффективна, поскольку многие работодатели находят лазейки (например, отказывают в приёме на работу, ссылаясь на «чрезмерные трудности»). Также критиковалась процедура подачи жалоб: она сложна и требует времени, что отпугивает многих инвалидов.

Отдельную дискуссию вызвали судебные иски, связанные с доступностью веб-сайтов. В 2010-х годах суды постановили, что ADA распространяется на интернет-ресурсы, если они связаны с физическими местами (например, сайт ресторана). В 2021 году Верховный суд США отказался рассматривать дело Domino’s Pizza, оставив в силе решение, что сайт сети должен быть доступен для слепых пользователей. Это привело к массовым искам против компаний, чьи сайты не соответствуют стандартам доступности (WCAG).

Влияние и наследие

ADA стала моделью для аналогичных законов в других странах, включая Канаду (Accessible Canada Act, 2019), Великобританию (Equality Act, 2010), Австралию (Disability Discrimination Act, 1992). В России действует Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (1995), который также устанавливает требования к доступности среды, но его правоприменение отличается от американского. По данным Бюро переписи населения США, в 2022 году около 13% американцев (примерно 42 млн человек) имели инвалидность. ADA способствовала значительному повышению доступности общественных зданий, транспорта и технологий, хотя полное устранение барьеров остаётся нерешённой задачей.

Источники

• Americans with Disabilities Act of 1990, Public Law 101-336.
• ADA Amendments Act of 2008, Public Law 110-325.
• National Council on Disability. «Toward Independence: An Assessment of Federal Laws and Programs Affecting Persons with Disabilities». 1986.
• U.S. Equal Employment Opportunity Commission. «ADA Enforcement Statistics». 2023.
• Burgdorf, R. L. «The Americans with Disabilities Act: Analysis and Implications». 1991.
• Colker, R. «The Law of Disability Discrimination». 2019.