Акт Вольстеда

Акт Вольстеда — федеральный закон США, принятый 28 октября 1919 года, вводивший в действие Восемнадцатую поправку к Конституции США и устанавливавший на территории страны сухой закон — запрет на производство, продажу и транспортировку алкогольных напитков. Официальное название — Национальный закон о запрете алкоголя (National Prohibition Act). Закон вступил в силу 17 января 1920 года и действовал до отмены в 1933 году.

История принятия

Предпосылки

Движение за трезвость в США имело долгую историю, начиная с середины XIX века. Ключевую роль в продвижении сухого закона сыграли религиозные организации (протестантские церкви, методисты, баптисты), женские движения (в частности, Женский христианский союз трезвости) и Антисалонная лига Америки. Эти группы аргументировали необходимость запрета алкоголя ростом преступности, бедности, насилия в семье и снижением производительности труда.

К началу XX века трезвенническое движение добилось принятия сухих законов в 33 штатах. Однако на федеральном уровне запрет не был введён, что позволяло производить и перевозить алкоголь между штатами. Первая мировая война усилила позиции сторонников запрета: в 1917 году был принят Закон о продовольственном контроле, временно запретивший производство спиртных напитков из зерна для экономии продовольствия.

Принятие поправки и закона

В декабре 1917 года Конгресс США одобрил Восемнадцатую поправку к Конституции, которая запрещала производство, продажу и транспортировку алкоголя на всей территории США. Для ратификации поправки требовалось одобрение 36 штатов. К январю 1919 года необходимый минимум был достигнут, и 16 января 1919 года поправка была ратифицирована. Однако она вступала в силу только через год после ратификации.

Для реализации положений поправки требовался федеральный закон, определяющий механизмы контроля и наказания. Таким законом стал Акт Вольстеда, названный в честь конгрессмена-республиканца от штата Миннесота Эндрю Вольстеда, председателя юридического комитета Палаты представителей. Закон был принят Палатой представителей 22 июля 1919 года (287 голосами за, 100 против), Сенатом — 5 сентября 1919 года, и подписан президентом Вудро Вильсоном 28 октября 1919 года.

Основные положения

Запрещённые действия

Акт Вольстеда запрещал:

• Производство алкогольных напитков с содержанием спирта более 0,5 %.
• Продажу, обмен, транспортировку, импорт и экспорт алкоголя.
• Хранение алкоголя с целью продажи (хранение для личного потребления не запрещалось, но было ограничено).

Исключения

Закон предусматривал ряд исключений:

• Разрешалось производство и продажа алкоголя для медицинских, научных и религиозных целей.
• Врачи могли выписывать рецепты на алкоголь (в основном виски) для лечения определённых заболеваний.
• Разрешалось производство сидра и фруктовых вин для домашнего потребления (до 200 галлонов в год на семью).
• Алкоголь, произведённый до вступления закона в силу, мог храниться и потребляться в домашних условиях.

Наказания

Нарушение закона каралось штрафом до 1000 долларов и/или тюремным заключением до 6 месяцев за первое нарушение, до 2000 долларов и/или 1 год тюрьмы за повторное. За систематические нарушения предусматривалось до 5 лет лишения свободы.

Последствия и критика

Рост организованной преступности

Акт Вольстеда привёл к стремительному росту нелегального производства и торговли алкоголем. Возникла мощная подпольная индустрия: самогонные аппараты (так называемые «муншайны»), контрабанда алкоголя из Канады и стран Карибского бассейна, подпольные бары (speakeasies). Контроль над нелегальным рынком алкоголя захватили организованные преступные группировки, такие как чикагская банда Аль Капоне. По оценкам историков, к 1925 году в США действовало до 100 000 нелегальных питейных заведений.

Коррупция

Запрет создал благоприятную среду для коррупции среди полицейских, судей и политиков. Многие сотрудники правоохранительных органов получали взятки за непринятие мер против самогонщиков и контрабандистов. Бюро по запретам (Bureau of Prohibition), созданное для контроля за исполнением закона, само оказалось поражено коррупцией.

Нарушение прав граждан

Многие американцы воспринимали Акт Вольстеда как вмешательство государства в частную жизнь. Для обеспечения соблюдения закона проводились обыски без ордеров, что вызывало протесты со стороны защитников гражданских свобод. В 1928 году Верховный суд США признал законным обыск автомобиля без ордера при подозрении на перевозку алкоголя (дело Кэрролла против США).

Экономические последствия

Запрет привёл к закрытию легальных пивоварен, виноделен и винокурен, что вызвало потерю тысяч рабочих мест. Государство лишилось значительных налоговых поступлений от алкогольной промышленности (до 500 миллионов долларов ежегодно). В то же время расходы на правоохранительные органы и тюремную систему возросли.

Медицинские и социальные аспекты

Вопреки ожиданиям сторонников трезвости, потребление алкоголя не прекратилось, а лишь перешло в нелегальную сферу. Качество нелегального алкоголя было низким, часто содержал токсичные примеси (метанол, сивушные масла), что приводило к массовым отравлениям. По оценкам, за годы сухого закона от отравлений некачественным алкоголем погибло не менее 10 000 человек.

Отмена

К концу 1920-х годов общественное мнение всё больше склонялось к отмене сухого закона. Экономический кризис (Великая депрессия) усилил аргументы сторонников отмены: легализация алкоголя могла бы создать рабочие места и принести налоговые поступления. В 1932 году Демократическая партия включила отмену сухого закона в свою предвыборную платформу.

В феврале 1933 года Конгресс принял Двадцать первую поправку к Конституции, отменявшую Восемнадцатую поправку. 5 декабря 1933 года поправка была ратифицирована 36-м штатом (Юта) и вступила в силу. Акт Вольстеда был отменён одновременно с поправкой. Однако отдельные штаты сохраняли сухие законы на своей территории — последний из них (Миссисипи) отменил запрет только в 1966 году.

Историческое значение

Акт Вольстеда стал одним из самых противоречивых и неудачных экспериментов в истории американского законодательства. Он продемонстрировал, что запрет популярного товара при отсутствии общественного консенсуса приводит не к его исчезновению, а к росту преступности и коррупции. Опыт сухого закона используется как классический пример провала государственного регулирования, основанного на моральных соображениях, а не на экономической и социальной реальности.

Источники

• Kyvig D. E. Repealing National Prohibition. — University of Chicago Press, 1979.
• Okrent D. Last Call: The Rise and Fall of Prohibition. — Scribner, 2010.
• Behr E. Prohibition: Thirteen Years That Changed America. — Arcade Publishing, 1996.
• Lerner M. A. Dry Manhattan: Prohibition in New York City. — Harvard University Press, 2007.
• Национальный архив США. Текст Акта Вольстеда (National Prohibition Act, 1919).