Алма-Атинская декларация 1991 года

Алма-Атинская декларация — это политико-правовой документ, принятый 21 декабря 1991 года главами одиннадцати бывших советских республик на встрече в Алма-Ате (Казахстан). Декларация закрепила прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик (СССР) как субъекта международного права и геополитической реальности, а также провозгласила создание Содружества Независимых Государств (СНГ) в новом, расширенном составе. Документ стал ключевым актом, юридически оформившим распад СССР и определившим принципы взаимоотношений между постсоветскими государствами.

Предыстория

К концу 1991 года процесс дезинтеграции СССР достиг критической точки. После августовского путча 1991 года центральная власть в Москве была существенно ослаблена. 8 декабря 1991 года главы трёх республик-основателей СССР — России (Борис Ельцин), Украины (Леонид Кравчук) и Белоруссии (Станислав Шушкевич) — подписали Беловежские соглашения, в которых констатировали, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование», и объявили о создании СНГ. Этот шаг не был признан законным со стороны союзного центра и ряда других республик, в первую очередь среднеазиатских и Казахстана, которые не были приглашены к участию в беловежской встрече.

Для придания процессу легитимности и расширения состава нового объединения было решено провести встречу в Алма-Ате. Инициатором выступил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, который стремился к тому, чтобы новое объединение было создано на равноправной основе и с участием всех бывших союзных республик, кроме прибалтийских.

Участники встречи

Встреча в Алма-Ате 21 декабря 1991 года собрала глав одиннадцати независимых государств, ранее входивших в состав СССР:

• Азербайджан (президент Аяз Муталибов)
• Армения (президент Левон Тер-Петросян)
• Белоруссия (председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич)
• Казахстан (президент Нурсултан Назарбаев)
• Киргизия (президент Аскар Акаев)
• Молдавия (президент Мирча Снегур)
• Россия (президент Борис Ельцин)
• Таджикистан (президент Рахмон Набиев)
• Туркмения (президент Сапармурат Ниязов)
• Узбекистан (президент Ислам Каримов)
• Украина (президент Леонид Кравчук)

Отсутствовали Грузия (находилась в состоянии гражданского конфликта, присоединилась к СНГ в 1993 году) и три прибалтийские республики (Латвия, Литва, Эстония), которые ещё в 1990 году провозгласили восстановление своей независимости и не признавали легитимность союзных структур.

Основные положения декларации

Алма-Атинская декларация состояла из преамбулы и девяти статей, которые закрепляли следующие ключевые принципы и решения:

1. Окончательное прекращение существования СССР

Декларация подтвердила, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает своё существование. Стороны признали Беловежские соглашения, а также заявили о стремлении развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество.

2. Принципы взаимодействия в рамках СНГ

Государства-участники договорились координировать свою внешнюю политику, сотрудничать в формировании и развитии общего экономического пространства, в области транспорта и связи, а также в сфере охраны окружающей среды. Особо оговаривалось совместное участие в обеспечении международного мира и безопасности, включая контроль над ядерным оружием.

3. Гарантии территориальной целостности

Одним из важнейших положений стало признание сторонами нерушимости существующих границ друг друга. Декларация провозглашала уважение территориальной целостности государств-участников и отказ от любых территориальных притязаний. Этот принцип был направлен на предотвращение межгосударственных конфликтов на постсоветском пространстве.

4. Статус ядерного оружия

Декларация зафиксировала, что государства-участники будут совместно обеспечивать безопасность и контроль над ядерным оружием, которое на тот момент находилось на территории России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Было заявлено о намерении придерживаться Договора о нераспространении ядерного оружия и добиваться статуса безъядерных государств для Украины, Белоруссии и Казахстана (Россия осталась единственной ядерной державой на постсоветском пространстве).

5. Правопреемство и международные обязательства

Стороны подтвердили свою приверженность международным обязательствам, вытекающим из договоров и соглашений бывшего СССР, а также заявили о готовности выполнять положения Устава ООН и Хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

6. Открытость СНГ

Декларация провозгласила, что Содружество открыто для присоединения других государств, разделяющих его цели и принципы. Это положение впоследствии позволило войти в СНГ Грузии (1993) и некоторым другим странам в качестве ассоциированных членов.

Историческое значение

Алма-Атинская декларация 1991 года имеет фундаментальное значение для понимания геополитической истории конца XX века.

1. Юридическое оформление распада СССР. В отличие от Беловежских соглашений, подписанных тремя республиками, Алма-Атинская декларация была подписана большинством бывших советских республик (11 из 15). Это придало процессу распада легитимность в глазах международного сообщества. После её подписания президент США Джордж Буш-старший выступил с заявлением, в котором признал независимость всех республик бывшего СССР и фактически поставил точку в «холодной войне».

1. Создание СНГ как международной организации. Декларация определила СНГ не как новое государство, а как механизм для «цивилизованного развода» и последующей координации между суверенными государствами. Она заложила основы для функционирования Содружества на последующие десятилетия, хотя его практическая эффективность оказалась невысокой.

1. Предотвращение территориальных споров. Принцип нерушимости границ, зафиксированный в декларации, сыграл важную роль в стабилизации ситуации на постсоветском пространстве в первые годы после распада СССР, хотя и не смог полностью предотвратить все конфликты (например, Приднестровье, Нагорный Карабах).

1. Ядерное разоружение. Декларация стала важным шагом на пути к превращению Украины, Белоруссии и Казахстана в безъядерные государства, что было одним из ключевых требований Запада. Впоследствии весь ядерный арсенал бывшего СССР был выведен на территорию России.

Критика и последствия

Несмотря на свою историческую роль, Алма-Атинская декларация подвергалась критике с разных сторон. Некоторые политики и историки в России и других странах СНГ называли её «актом капитуляции», полагая, что она закрепила разрушение единого государства без должного учёта интересов русскоязычного населения и экономических связей. Другие критики указывали на декларативный характер многих положений, которые не были подкреплены реальными механизмами исполнения.

В долгосрочной перспективе СНГ, созданное на основе Алма-Атинской декларации, не стало эффективным интеграционным объединением, уступив место более узким, но функциональным структурам (Евразийский экономический союз, ОДКБ). Тем не менее, сама декларация остаётся ключевым документом, подведшим черту под историей СССР и открывшим эпоху независимых государств на постсоветском пространстве.

Источники

• Текст Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 года.
• Беловежские соглашения от 8 декабря 1991 года.
• Воспоминания Н. А. Назарбаева «Эпицентр мира».
• Мемуары М. С. Горбачёва «Жизнь и реформы».
• Материалы Архива внешней политики Российской Федерации.
• Исследования по истории распада СССР (работы Р. Пихои, А. Барсенкова, С. Шушкевича).