Алма-Атинская конференция

Алма-Атинская конференция — это международная встреча глав одиннадцати бывших союзных республик СССР, состоявшаяся 21 декабря 1991 года в Алма-Ате (Казахстан). Конференция стала завершающим этапом в процессе юридического оформления распада Советского Союза и создания Содружества Независимых Государств (СНГ). На ней были подведены итоги Беловежских соглашений, приняты ключевые документы, определившие новый формат межгосударственных отношений на постсоветском пространстве.

Предыстория

К декабрю 1991 года процесс дезинтеграции СССР достиг критической точки. 8 декабря 1991 года лидеры России (Борис Ельцин), Украины (Леонид Кравчук) и Белоруссии (Станислав Шушкевич) на встрече в Беловежской пуще (Вискули) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В преамбуле документа констатировалось, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Однако к Соглашению первоначально присоединились только три республики, а ряд других государств, особенно среднеазиатских, выразили недовольство тем, что решение о судьбе Союза было принято без их участия.

Возникла необходимость расширить состав участников СНГ и придать новому объединению более легитимный и представительный характер. Инициативу по проведению встречи в Алма-Ате проявили президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и президент Узбекистана Ислам Каримов, которые стремились не допустить доминирования славянских республик в новом объединении и сохранить экономические и культурные связи между всеми бывшими советскими республиками.

Участники конференции

В работе Алма-Атинской конференции приняли участие главы одиннадцати из пятнадцати бывших союзных республик:

• Азербайджан (президент Аяз Муталибов)
• Армения (президент Левон Тер-Петросян)
• Белоруссия (председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич)
• Казахстан (президент Нурсултан Назарбаев)
• Киргизия (президент Аскар Акаев)
• Молдавия (президент Мирча Снегур)
• Россия (президент Борис Ельцин)
• Таджикистан (президент Рахмон Набиев)
• Туркменистан (президент Сапармурат Ниязов)
• Узбекистан (президент Ислам Каримов)
• Украина (президент Леонид Кравчук)

Не участвовали в конференции Грузия (находилась в состоянии внутреннего конфликта и не присоединилась к СНГ до 1993 года), а также прибалтийские республики — Латвия, Литва и Эстония, которые ранее (в августе-сентябре 1991 года) восстановили свою независимость и не рассматривали возможность вхождения в какие-либо постсоветские структуры.

Основные документы и решения

На конференции были приняты три основополагающих документа:

1. Алма-Атинская декларация

Этот документ провозгласил основные принципы и цели СНГ. Ключевые положения Декларации:

• Подтверждение прекращения существования СССР: «С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование».
• Гарантии территориальной целостности: Государства-участники признавали нерушимость сложившихся после распада СССР границ и отказывались от территориальных претензий друг к другу.
• Отказ от применения силы: Участники обязались решать все спорные вопросы мирными средствами.
• Приверженность международному праву: Декларация подтверждала приверженность целям и принципам Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта и других документов ОБСЕ.
• Координация внешней политики: Государства договорились о координации внешнеполитической деятельности, в том числе в рамках ООН.

2. Протокол к Соглашению о создании СНГ

Этот протокол юридически оформил присоединение к Беловежским соглашениям восьми дополнительных республик (Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана). Таким образом, СНГ стало объединением одиннадцати государств. Протокол был подписан на условиях, изложенных в Соглашении от 8 декабря 1991 года.

3. Решение о координационных институтах СНГ

Было принято решение о создании временных рабочих органов Содружества до проведения саммита глав государств. В частности, предусматривалось создание Совета глав государств и Совета глав правительств. Местом штаб-квартиры координационных структур СНГ была определена Минская область (Беларусь), а местом проведения заседаний — Минск и Алма-Ата.

Историческое значение

Алма-Атинская конференция имела несколько ключевых последствий:

• Юридическое оформление распада СССР: Конференция зафиксировала согласие большинства бывших советских республик с тем фактом, что СССР перестал существовать. Это стало важным шагом для международного признания новых независимых государств.
• Создание СНГ как межгосударственного объединения: Конференция расширила состав СНГ и придала ему более широкий географический и политический охват. СНГ было задумано не как наднациональный орган, а как механизм для «цивилизованного развода» и поддержания связей.
• Предотвращение конфликтов: Декларация о нерушимости границ и отказе от территориальных претензий помогла снизить напряженность в регионе в период хаотичного распада. Однако, как показала дальнейшая история (конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане), эти договоренности не всегда соблюдались.
• Переход к новой системе координат: Конференция ознаменовала собой окончательный переход от унитарного советского государства к системе независимых государств, которые, тем не менее, сохраняли тесные экономические, культурные и военные связи.

Критика и последующие события

Алма-Атинские соглашения не были лишены критики. Ряд политиков и экспертов в России и других странах считали, что распад СССР был проведен поспешно и без должного учета мнения населения (референдум 17 марта 1991 года о сохранении СССР показал поддержку Союза большинством граждан). Кроме того, механизмы СНГ оказались слабыми и неэффективными для решения многих экономических и политических проблем, что привело к постепенному снижению роли Содружества в последующие годы.

Тем не менее, Алма-Атинская конференция остается ключевым событием, которое подвело юридическую черту под историей Советского Союза и определило контуры постсоветского пространства на десятилетия вперед. Она стала примером относительно мирного и согласованного (хотя и не безболезненного) распада крупной империи.

Источники

• Алма-Атинская декларация глав государств — участников СНГ (21 декабря 1991 года).
• Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств (21 декабря 1991 года).
• Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 года).
• Воспоминания участников событий (Н. Назарбаев, С. Шушкевич, Б. Ельцин).
• Архивные материалы и публикации в советской и российской прессе за декабрь 1991 года (газеты «Известия», «Правда», «Независимая газета»).