Референдум

Референдум — это форма непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляемая путём голосования по наиболее важным вопросам государственного, регионального или местного значения. В отличие от выборов, на которых голосуют за кандидатов на должности, на референдуме граждане принимают решения по конкретному вопросу (закону, конституционной поправке, политическому курсу), имеющему общеобязательную силу. Результаты референдума, как правило, обладают высшей юридической силой и не требуют дополнительного утверждения органами власти.

История

Античность и Средневековье

Элементы прямого народного голосования по важным вопросам существовали ещё в Древней Греции. В Афинах народное собрание (экклесия) решало вопросы войны и мира, избрания должностных лиц и принятия законов. В Древнем Риме плебисциты (от лат. plebiscitum — решение плебса) были формой законодательства, принимаемого собранием плебеев. В Средние века практика референдумов в современном понимании отсутствовала, однако в некоторых швейцарских кантонах с XIII века проводились «ландсгемайнде» — собрания всех полноправных граждан, голосовавших поднятием рук.

Новое время

Термин «референдум» (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) вошёл в обиход в Швейцарии. Первый общенациональный референдум в современном понимании состоялся в 1793 году во Франции, где была утверждена якобинская конституция. В XIX веке практика референдумов распространилась в Швейцарии (с 1848 года — на федеральном уровне) и отдельных штатах США. В XX веке референдумы стали применяться для решения вопросов государственного устройства (например, плебисциты в Германии и Австрии в 1930-х годах, референдумы о независимости колоний).

Современность

После Второй мировой войны референдумы получили широкое распространение в Европе (особенно в Швейцарии, Италии, Франции, Ирландии) и других регионах мира. В Российской Федерации референдумы проводятся на федеральном, региональном и местном уровнях. Первый всероссийский референдум состоялся 25 апреля 1993 года (о доверии Президенту Б. Н. Ельцину и социально-экономической политике). 12 декабря 1993 года на референдуме была принята Конституция РФ.

Классификация

По территории проведения

• Общегосударственный (федеральный) — проводится на всей территории страны (например, референдум по Конституции РФ 1993 года).
• Региональный — проводится на территории субъекта федерации (например, референдум в Республике Крым 2014 года).
• Местный — проводится на территории муниципального образования (например, по вопросам изменения границ поселения).

По правовым последствиям

• Императивный — решение, принятое на референдуме, является окончательным и обязательным к исполнению (например, принятие конституции).
• Консультативный — выявляет мнение населения, но не имеет обязательной юридической силы (например, опросы общественного мнения, проводимые в форме голосования).

По инициатору

• Обязательный — проводится в силу прямого требования закона (например, для изменения конституции в некоторых странах).
• Факультативный — проводится по инициативе граждан, парламента, президента или правительства.

По предмету

• Конституционный — посвящён принятию или изменению конституции.
• Законодательный — касается принятия или отмены законов.
• Территориальный — решает вопросы изменения границ, вхождения в состав государства или выхода из него.
• Политический — затрагивает вопросы доверия власти, политического курса.

Процедура проведения

Инициатива

Референдум может быть инициирован:

• Гражданами (сбор подписей — в РФ требуется не менее 2 миллионов подписей для федерального референдума).
• Президентом или правительством.
• Парламентом (депутатами).
• Органами местного самоуправления.

Назначение

В большинстве стран референдум назначается главой государства или парламентом. В РФ федеральный референдум назначается Президентом после проверки инициативы Центральной избирательной комиссией.

Голосование

Голосование проводится тайно, с использованием бюллетеней или электронных систем. Для признания референдума состоявшимся часто требуется определённый порог явки (например, в РФ — более 50% от числа избирателей, включённых в списки). Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников (или более 50% от числа проголосовавших, в зависимости от законодательства).

Юридическая сила

Принятое на референдуме решение вступает в силу немедленно или после официального опубликования. Оно может быть изменено или отменено только другим референдумом (в некоторых странах — также квалифицированным большинством парламента).

Примеры референдумов

В России

• 25 апреля 1993 года — всероссийский референдум о доверии Президенту Б. Н. Ельцину и социально-экономической политике.
• 12 декабря 1993 года — референдум по принятию Конституции РФ (одобрена 58,4% голосов).
• 16 марта 2014 года — референдум в Крыму и Севастополе о статусе полуострова (подавляющее большинство проголосовало за вхождение в состав РФ).
• 1 июля 2020 года — общероссийское голосование по поправкам к Конституции РФ (одобрено 77,9% голосов).

В мире

• Швейцария — референдумы проводятся регулярно (до 4 раз в год) по самым разным вопросам: от иммиграционной политики до налогообложения.
• Великобритания — референдум 2016 года о членстве в Европейском союзе (51,9% за выход, «Брексит»).
• Ирландия — референдумы по вопросам абортов (2018 год, отмена запрета), однополых браков (2015 год, легализация).
• Канада — референдумы в провинциях (например, Квебек 1995 года о независимости, 50,6% против).
• Колумбия — референдум 2016 года о мирном соглашении с повстанцами (отвергнуто 50,2% голосов).

Критика и ограничения

Референдумы подвергаются критике по нескольким причинам:

• Упрощение сложных вопросов — граждане голосуют «за» или «против» по сложным юридическим или политическим вопросам, не имея возможности предложить альтернативу.
• Манипуляция общественным мнением — формулировка вопроса, финансирование агитации, медийное давление могут искажать волю избирателей.
• Популизм — референдумы могут использоваться политиками для обхода парламентских процедур и принятия решений, выгодных узкой группе лиц.
• Низкая явка — при низкой явке решение может приниматься меньшинством.
• Нарушение прав меньшинств — решение большинства может ущемлять права меньшинств (например, по вопросам миграции, религии).

В ряде стран существуют ограничения на проведение референдумов: запрещено выносить на голосование вопросы, противоречащие конституции, правам человека, а также вопросы, связанные с налогами, бюджетом и амнистией.

Интересные факты

• Швейцария является мировым лидером по числу проведённых референдумов — более 600 с 1848 года.
• Самый массовый референдум в истории состоялся в Индии в 1975 году по вопросу о чрезвычайном положении (явка более 60%).
• В некоторых странах (например, в Австралии) референдумы обязательны для изменения конституции.
• В СССР референдумы проводились редко: первый и последний общесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года о сохранении СССР (76,4% «за»).

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 3, 84, 130).
• Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ.
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
• «Референдум в зарубежных странах: теория и практика» / под ред. А. А. Мишина. — М.: Юридическая литература, 2010.
• «Прямая демократия: референдумы и народные инициативы» / пер. с англ. — М.: Институт общественного проектирования, 2015.