Ассигнование — понятие бюджетного финансирования¶
Ассигнование — это утверждённый объём денежных средств, выделяемых из бюджета определённого уровня на финансирование конкретных мероприятий, программ или функций государственного управления в течение финансового года. В российском законодательстве термин закреплён в Бюджетном кодексе РФ и используется для обозначения бюджетных обязательств, принятых к исполнению, а также полномочий финансирования расходов.
¶Правовое определение
В Бюджетном кодексе Российской Федерации под бюджетными ассигнованиями понимаются утверждённые бюджетом и бюджетной росписью объёмы финансовых средств, направляемых на исполнение публичных правовых обязательств, реализацию функций государственных органов и муниципальных образований, а также выполнение иных функций, отнесённых к расходам соответствующего бюджета. Бюджетные ассигнования являются одним из ключевых инструментов бюджетного планирования и распределения финансовых ресурсов.
¶Историческая справка
Термин «ассигнование» происходит от немецкого слова «Assignation» (лат. assignatio — назначение, выделение). В российской финансовой практике ассигнования применялись ещё в дореволюционный период: Министерство финансов утверждало ассигнования на государственные нужды, а казённые палаты осуществляли их исполнение. В советское время система ассигнований была перестроена под плановую экономику — финансирование предприятий и организаций осуществлялось на основе утверждаемых планов и лимитов бюджетных обязательств. С 1990-х годов, с переходом к рыночной экономике и принятием Бюджетного кодекса РФ (1998), институт ассигнований был реформирован в соответствии с принципами бюджетного федерализма и прозрачности государственных финансов.
¶Виды ассигнований
В современной российской бюджетной практике выделяют несколько видов ассигнований:
| Вид | Характеристика |
|---|---|
| Бюджетные ассигнования | Утверждённые объёмы финансирования расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) | Утверждаемые главными распорядителями бюджетных средств объёмы финансовых обязательств, не превышающие бюджетных ассигнований |
| Субсидии и субвенции | Межбюджетные трансферты, направляемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий |
| Ассигнования на целевые программы | Средства, выделяемые на реализацию конкретных государственных программ |
Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются в пределах бюджетных ассигнований и служат инструментом контроля за исполнением бюджета по расходам.
¶Порядок составления и утверждения
Ассигнования формируются в ходе бюджетного процесса, который включает несколько этапов:
- Бюджетный запрос — подача заявок на финансирование главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС).
- Бюджетный роспись — распределение утверждённого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Бюджетная роспись является основным документом, на основании которого осуществляется доведение ассигнований до получателей средств.
- Утверждение бюджета — законодательным (представительным) органом субъекта РФ или муниципального образования, либо Государственной Думой и Советом Федерации на федеральном уровне.
- Доведение ассигнований — официальное уведомление получателей бюджетных средств об утверждённых объёмах финансирования.
¶Исполнение по расходам
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в форме санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств. При этом проверяется, что расходы не превышают утверждённых ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Превышение ассигнований не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных Бюджетным кодексом (например, при использовании резервных фондов).
¶Значение института ассигнований
Институт ассигнований обеспечивает:
- Дисциплину расходования публичных финансовых средств;
- Прозрачность бюджетного процесса и возможность общественного контроля;
- Планирование государственных расходов на краткосрочную и среднесрочную перспективу;
- Ответственность должностных лиц за целевое использование бюджетных средств.
Нарушение порядка составления и исполнения ассигнований может повлечь административную и уголовную ответственность должностных лиц, включая ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и превышение полномочий при распоряжении бюджетными ассигнованиями.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 № 145-ФЗ)
- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая
- Инструкция о порядке составления и исполнения бюджетов (приказ Министерства финансов РФ)
- Бюджетный кодекс РФ: комментарии и практика применения