Ассоциация Юго-Восточной Азии

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, англ. Association of Southeast Asian Nations, ASEAN) — региональная межправительственная организация, объединяющая десять стран, расположенных в Юго-Восточной Азии. Основана 8 августа 1967 года в Бангкоке (Таиланд) с подписанием Декларации АСЕАН (Бангкокской декларации). Основными целями организации являются ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе, а также обеспечение региональной стабильности и мира на основе принципов Устава ООН.

История

Предпосылки создания

В середине 1960-х годов в Юго-Восточной Азии наблюдалась политическая напряжённость, связанная с конфликтами между странами региона (в частности, индонезийско-малайзийская конфронтация) и внешними угрозами, включая войну во Вьетнаме. Стремление к стабилизации и экономическому сотрудничеству привело к инициативе создания регионального объединения. Первоначальная идея принадлежала министрам иностранных дел Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда.

Основание и первые годы

8 августа 1967 года в Бангкоке министры иностранных дел пяти стран — Адам Малик (Индонезия), Тун Абдул Разак (Малайзия), Нарсисо Рамос (Филиппины), С. Раджаратнам (Сингапур) и Танат Хоман (Таиланд) — подписали Бангкокскую декларацию, провозгласившую создание Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Декларация зафиксировала принципы уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и мирного разрешения споров. В первые годы деятельность АСЕАН была ограничена в основном политическими консультациями и культурными обменами, поскольку страны-основатели были озабочены внутренними проблемами и региональными конфликтами.

Расширение и развитие

В 1984 году к АСЕАН присоединился Бруней-Даруссалам, ставший шестым членом. После окончания Холодной войны и урегулирования камбоджийского конфликта организация начала процесс расширения на Индокитай. В 1995 году членом стал Вьетнам, в 1997 году — Лаос и Мьянма, в 1999 году — Камбоджа. Таким образом, к началу XXI века АСЕАН объединила все десять стран Юго-Восточной Азии.

В 1992 году на саммите в Сингапуре было принято решение о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), что стало важным шагом в экономической интеграции. В 2003 году на саммите на Бали был принят план создания Сообщества АСЕАН, включающего три опоры: Экономическое сообщество, Сообщество безопасности и Социокультурное сообщество. В 2007 году был подписан Устав АСЕАН, который придал организации статус юридического лица и закрепил её институциональную структуру. Устав вступил в силу в декабре 2008 года.

Государства-члены

В состав АСЕАН входят десять государств. Статус наблюдателя имеют Папуа — Новая Гвинея и Восточный Тимор (последний подал официальную заявку на вступление в 2011 году).

Цели и принципы

Основные цели АСЕАН зафиксированы в Бангкокской декларации 1967 года и Уставе АСЕАН (2007). К ним относятся:

• Ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе.
• Обеспечение регионального мира и стабильности через приверженность принципам Устава ООН.
• Содействие активному сотрудничеству и взаимопомощи в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной сферах.
• Оказание взаимной помощи в подготовке кадров и исследовательской деятельности.
• Сотрудничество в области сельского хозяйства, промышленности, торговли, транспорта, связи и улучшения уровня жизни.

Ключевыми принципами деятельности организации являются «Путь АСЕАН» (ASEAN Way), включающий:

• Взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной идентичности всех государств-членов.
• Невмешательство во внутренние дела друг друга.
• Отказ от применения силы или угрозы силой.
• Мирное разрешение споров.
• Принятие решений на основе консенсуса.

Организационная структура

Саммиты

Высшим органом АСЕАН являются саммиты глав государств и правительств, которые проводятся дважды в год. На них принимаются ключевые политические решения и определяются стратегические направления развития.

Совет по координации АСЕАН

Состоит из министров иностранных дел государств-членов. Заседает не реже двух раз в год для координации деятельности Совета сообществ АСЕАН и подготовки саммитов.

Сообщества АСЕАН

Три опоры Сообщества АСЕАН, каждая из которых имеет свой Совет министров:

• Экономическое сообщество АСЕАН (AEC) — нацелено на создание единого рынка и производственной базы, свободное движение товаров, услуг, инвестиций, капитала и квалифицированной рабочей силы.
• Сообщество безопасности АСЕАН (APSC) — обеспечивает политическую стабильность, безопасность и мирное разрешение споров в регионе.
• Социокультурное сообщество АСЕАН (ASCC) — занимается вопросами социального развития, образования, здравоохранения, культуры, защиты окружающей среды и прав человека.

Секретариат

Постоянно действующий административный орган, расположенный в Джакарте (Индонезия). Возглавляется Генеральным секретарём, назначаемым на пятилетний срок. С 2023 года пост Генерального секретаря занимает Као Ким Хорн (Камбоджа).

Экономическая интеграция

Зона свободной торговли АСЕАН (АФТА)

Создана в 1992 году. Предусматривает снижение тарифов на товары внутри региона до 0–5%. К 2010 году тарифы были снижены для стран-основателей и Брунея, к 2015 году — для остальных членов. АФТА способствовала значительному росту внутрирегиональной торговли.

Региональные торговые соглашения

АСЕАН активно развивает экономические связи с внешними партнёрами. Ключевыми соглашениями являются:

• АСЕАН+3 — сотрудничество с Китаем, Японией и Республикой Корея.
• Региональное всестороннее экономическое партнёрство (RCEP) — крупнейшее в мире соглашение о свободной торговле, подписанное в 2020 году и вступившее в силу в 2022 году. Включает 15 стран: 10 членов АСЕАН, а также Китай, Японию, Республику Корея, Австралию и Новую Зеландию. RCEP охватывает около 30% мирового ВВП и населения.

Диалоговое партнёрство и внешние связи

АСЕАН поддерживает диалоговые партнёрства с рядом государств и организаций. К числу основных партнёров относятся: Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония, а также Европейский союз и ПРООН. В рамках механизма АСЕАН+3 и Восточноазиатского саммита (ВАС) обсуждаются вопросы безопасности, экономики и сотрудничества в регионе.

Россия является полноправным диалоговым партнёром АСЕАН с 1996 года. В 2018 году на саммите в Сингапуре было принято решение о повышении уровня отношений до стратегического партнёрства. Регулярно проводятся встречи министров иностранных дел и саммиты Россия — АСЕАН.

Критика и вызовы

Деятельность АСЕАН подвергается критике по ряду направлений:

• Принцип консенсуса («Путь АСЕАН»): часто приводит к медленному принятию решений и неспособности эффективно реагировать на острые кризисы, такие как ситуация в Мьянме после военного переворота 2021 года. Критики отмечают, что организация не может применять санкции или иные меры принуждения к своим членам.
• Проблемы с правами человека: АСЕАН критикуется за недостаточное внимание к нарушениям прав человека в странах-членах, в частности, в Мьянме и Камбодже. Межправительственная комиссия АСЕАН по правам человека (AICHR) считается многими экспертами малоэффективной.
• Экономическое неравенство: значительный разрыв в уровне экономического развития между странами-членами (например, между Сингапуром и Лаосом) создаёт трудности для углубления интеграции и реализации единых стандартов.
• Территориальные споры: нерешённые конфликты в Южно-Китайском море между Китаем и несколькими государствами-членами АСЕАН (Вьетнамом, Филиппинами, Малайзией, Брунеем) остаются серьёзным вызовом для региональной стабильности и единства организации.

Интересные факты

• Официальным девизом АСЕАН является фраза «Одна цель, одна идентичность, одно сообщество» (One Vision, One Identity, One Community).
• Флаг АСЕАН представляет собой синее полотнище с изображением десяти стилизованных стеблей риса (символизирующих десять стран-членов) в центре, окружённых красным кругом. Синий цвет символизирует мир и стабильность, красный — смелость и динамизм, жёлтый — процветание.
• Гимн АСЕАН — «Путь АСЕАН» (The ASEAN Way), написанный композитором из Таиланда Китапоном Кетсукхоном.
• Штаб-квартира Секретариата АСЕАН находится в Джакарте, Индонезия.

Источники

• Бангкокская декларация АСЕАН (1967).
• Устав Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (2007).
• Официальный сайт Секретариата АСЕАН (asean.org).
• Документы саммитов АСЕАН и встреч министров иностранных дел.
• Аналитические доклады Института Дальнего Востока РАН и Центра АСЕАН при МГИМО.
• Материалы информационного агентства ТАСС по теме АСЕАН.