Совет Министров

Совет Министров — это высший коллегиальный орган исполнительной власти в ряде государств, осуществляющий общее руководство деятельностью министерств и ведомств. В зависимости от формы правления и политического режима, Совет Министров может выполнять функции правительства, кабинета министров или административного совета при главе государства. В историческом контексте термин наиболее часто применяется к правительству Российской империи (1905—1917) и СССР (1946—1991), а также к правительствам ряда зарубежных стран (например, Италии, Франции, Японии).

История

В Российской империи

Совет Министров в России был учреждён 19 октября (1 ноября) 1905 года указом императора Николая II в ходе реформ, последовавших за революцией 1905 года. До этого высшим административным органом являлся Комитет министров, который не имел единого председателя и координировал лишь межведомственные вопросы. Новый орган был создан по образцу западноевропейских кабинетов и призван обеспечить единство действий министерств.

Первым председателем Совета Министров стал граф Сергей Юльевич Витте. Совет состоял из министров, главноуправляющих отдельными ведомствами и председателя Государственного совета (на правах члена). Заседания проходили под председательством императора или назначенного им лица. Совет Министров рассматривал законопроекты, бюджет, вопросы внешней политики, обороны и внутреннего управления. После Февральской революции 1917 года Совет Министров был упразднён, а его функции перешли к Временному правительству.

В СССР

Совет Министров СССР был образован 15 марта 1946 года путём преобразования Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР. Переименование отражало переход от революционной терминологии к более традиционной и было связано с окончанием Второй мировой войны. Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчётным Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета.

В состав Совета Министров входили: Председатель, его заместители (первый заместитель и заместители), министры СССР, председатели государственных комитетов (например, Госплана, Госснаба, КГБ — Комитет государственной безопасности СССР). В разное время в состав могли включаться председатели Советов Министров союзных республик (по должности). Совет Министров издавал постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР. Он руководил народным хозяйством, социально-культурным строительством, внешней политикой, обороной и государственной безопасностью. Председателями Совета Министров СССР были И. В. Сталин (до 1953), Г. М. Маленков, Н. А. Булганин, Н. С. Хрущёв, А. Н. Косыгин, Н. И. Рыжков, В. С. Павлов (последний председатель). Орган прекратил существование 26 декабря 1991 года в связи с распадом СССР.

В Российской Федерации

После распада СССР в России была принята Конституция 1993 года, которая закрепила название «Правительство Российской Федерации». Термин «Совет Министров» официально не используется, хотя в некоторых субъектах РФ (например, в Республике Башкортостан, Татарстане) правительства именуются Советами Министров. На федеральном уровне аналогом является Правительство РФ, возглавляемое Председателем.

Структура и функции

Состав

Совет Министров, как правило, формируется главой государства (президентом, монархом) или парламентом. В его состав входят:

• Председатель (премьер-министр) — руководит деятельностью Совета, определяет основные направления работы, представляет орган в отношениях с другими государственными органами.
• Заместители председателя (вице-премьеры) — курируют отдельные блоки вопросов (экономика, социальная сфера, оборона).
• Министры — руководители отраслевых министерств (финансов, обороны, иностранных дел, внутренних дел, здравоохранения и др.).
• Главы государственных комитетов (в некоторых странах) — руководители ведомств, не имеющих статуса министерств.

В некоторых государствах (например, во Франции) в состав Совета Министров включаются также государственные секретари (заместители министров).

Функции

Основные функции Совета Министров:

• Разработка и реализация государственной политики (внутренней и внешней).
• Обеспечение исполнения законов, принятых парламентом.
• Управление государственным имуществом и бюджетом.
• Организация работы министерств и ведомств, координация их деятельности.
• Представление законопроектов в парламент.
• Принятие подзаконных нормативных актов (постановлений, распоряжений).
• Осуществление мер по обеспечению обороны и государственной безопасности.

Классификация

Советы Министров можно классифицировать по нескольким признакам:

По форме правления

• В президентских республиках (например, США) — Совет Министров (Кабинет) является совещательным органом при президенте, который принимает окончательные решения. Министры назначаются президентом и несут ответственность перед ним.
• В парламентских республиках и монархиях (например, Великобритания, Италия, Япония) — Совет Министров формируется парламентом (или его нижней палатой) и несёт перед ним политическую ответственность. Премьер-министр является лидером партии или коалиции, победившей на выборах.
• В смешанных (полупрезидентских) республиках (например, Франция, Россия) — Совет Министров (Правительство) назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Президент может председательствовать на заседаниях Совета.

По объёму полномочий

• Полномочные — обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти (например, в парламентских системах).
• Ограниченные — действуют под контролем главы государства (в президентских системах) или в условиях чрезвычайного положения.

По историческому типу

• Имперские (Российская империя, Австро-Венгрия) — действовали при монархе, обладавшем абсолютной или конституционной властью.
• Советские (СССР, социалистические страны) — подчинялись верховным советам (парламентам) и фактически контролировались коммунистическими партиями.
• Современные демократические — основаны на принципах разделения властей и парламентской ответственности.

Примеры в современном мире

• Италия — Совет Министров (Consiglio dei Ministri) является правительством, возглавляемым Председателем Совета Министров (премьер-министром). Формируется по результатам парламентских выборов.
• Франция — Совет Министров (Conseil des ministres) возглавляется Президентом республики, который назначает премьер-министра и министров. Заседания проходят в Елисейском дворце.
• Япония — Кабинет министров (内閣, Naikaku) является высшим органом исполнительной власти, возглавляемым Премьер-министром. Члены кабинета назначаются императором по представлению премьер-министра.
• Бельгия — Совет Министров (Conseil des ministres / Ministerraad) формируется королём на основе парламентского большинства. Включает равное количество франко- и нидерландоязычных министров.

Критика

Основные претензии к институту Совета Министров (как и к любому коллегиальному органу исполнительной власти) связаны с:

• Бюрократизацией — избыточная коллегиальность может замедлять принятие решений.
• Недостаточной ответственностью — в парламентских системах министры могут перекладывать ответственность на коллег или парламент.
• Политической зависимостью — в условиях коалиционных правительств решения могут приниматься в интересах партий, а не государства.
• Закрытостью — заседания Совета Министров часто проходят за закрытыми дверями, что снижает прозрачность.

В некоторых странах (например, в Швейцарии) вместо Совета Министров действует Федеральный совет, где решения принимаются коллегиально всеми семью членами, а не единолично премьер-министром.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993), глава 6 «Правительство Российской Федерации».
• Указ «Об учреждении Совета Министров» от 19 октября 1905 года (Российская империя).
• Закон СССР «О Совете Министров СССР» от 5 июля 1978 года.
• Конституция Итальянской Республики (1947), раздел III «Правительство».
• Конституция Французской Республики (1958), статья 21.
• Конституция Японии (1946), глава V «Кабинет».
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2009.
• Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2007.