Аудитор Счётной палаты

Аудитор Счётной палаты — это должностное лицо, входящее в состав коллегии Счётной палаты Российской Федерации, высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Аудиторы назначаются на должность и освобождаются от неё палатами Федерального Собрания Российской Федерации и осуществляют контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью использования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также за управлением федеральной собственностью. Каждый аудитор отвечает за определённое направление деятельности Счётной палаты, которое закрепляется за ним решением коллегии.

Правовой статус и назначение

Правовой статус аудитора Счётной палаты регулируется Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ. Согласно закону, аудиторами являются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, судьями, а также заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Назначение на должность аудитора осуществляется следующим образом:

• Шесть аудиторов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
• Шесть аудиторов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Таким образом, общая численность аудиторов составляет 12 человек. Срок полномочий аудитора — шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать должность аудитора более двух сроков подряд.

Порядок назначения и требования к кандидатам

Кандидаты, представляемые Президентом

Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу и Совет Федерации предложения по кандидатурам на должности аудиторов. Кандидаты должны соответствовать ряду требований:

• наличие высшего образования;
• стаж работы в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет;
• отсутствие судимости и гражданства иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором).

Процедура утверждения

В Государственной Думе кандидатуры рассматриваются на пленарном заседании. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов. В Совете Федерации процедура аналогична: кандидатура утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты. В случае отклонения кандидатуры Президент обязан в течение двух недель предложить новую кандидатуру.

Полномочия и обязанности

Аудитор Счётной палаты обладает широкими полномочиями в рамках закреплённого за ним направления деятельности. Основные функции включают:

• Организация и проведение контрольных мероприятий — аудитор разрабатывает программы проверок, ревизий и экспертно-аналитических мероприятий, утверждает их у Председателя Счётной палаты.
• Координация работы инспекторов — аудитор руководит деятельностью инспекторов и других сотрудников, входящих в состав его направления (департамента).
• Подготовка заключений — аудитор даёт заключения на проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, а также на результаты исполнения федерального бюджета.
• Участие в заседаниях коллегии — аудитор входит в состав коллегии Счётной палаты, которая принимает решения по итогам контрольных мероприятий, утверждает отчёты и рекомендации.
• Взаимодействие с органами власти — аудитор вправе запрашивать необходимые документы и информацию у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц.

Направления деятельности

Каждый аудитор отвечает за конкретное направление, которое может охватывать несколько смежных сфер. Примеры направлений (по состоянию на 2024 год):

• контроль за расходами федерального бюджета на оборону и национальную безопасность;
• аудит использования средств в сфере здравоохранения, образования и социальной политики;
• проверка эффективности использования государственных инвестиций и инфраструктурных проектов;
• контроль за формированием и исполнением бюджета Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
• аудит государственного долга и межбюджетных отношений.

Перечень направлений может меняться в зависимости от решений коллегии и приоритетов государственной политики.

Ответственность и ограничения

Аудиторы Счётной палаты несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В случае нарушения законодательства, а также при утрате доверия они могут быть досрочно освобождены от должности. Основания для досрочного освобождения:

• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
• выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;
• приобретение гражданства иностранного государства;
• нарушение требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Решение о досрочном освобождении принимается той палатой Федерального Собрания, которая назначала данного аудитора.

Взаимодействие с другими органами

Аудиторы Счётной палаты взаимодействуют с Федеральным Собранием, Правительством РФ, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, правоохранительными органами, а также с контрольно-счётными органами субъектов РФ. Результаты проверок и заключения аудиторов могут направляться в соответствующие органы для принятия мер реагирования, в том числе для возбуждения уголовных дел или административных производств.

Критика и оценка эффективности

Деятельность аудиторов Счётной палаты неоднократно становилась предметом обсуждения в экспертной среде. Основные замечания касаются:

• Недостаточной оперативности — некоторые контрольные мероприятия проводятся с большим запозданием, что снижает их актуальность.
• Ограниченного охвата — Счётная палата проверяет лишь часть федерального бюджета, а внебюджетные фонды и региональные бюджеты охватываются выборочно.
• Политической ангажированности — в ряде случаев высказывались мнения, что аудиторы избегают жёстких выводов в отношении крупных государственных проектов или ведомств.

В то же время, по оценкам международных организаций (например, INTOSAI — Международная организация высших органов аудита), Счётная палата РФ в целом соответствует стандартам внешнего государственного аудита, а её аудиторы обладают высокой квалификацией.

Интересные факты

• Первый состав аудиторов Счётной палаты был сформирован в 1995 году после принятия Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации».
• В разное время должность аудитора занимали известные государственные деятели, экономисты и юристы, в том числе бывшие министры и депутаты.
• Аудиторы Счётной палаты не имеют права заниматься политической деятельностью, состоять в политических партиях или участвовать в избирательных кампаниях.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
• Регламент Счётной палаты Российской Федерации (утверждён постановлением Коллегии Счётной палаты).
• Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации (ach.gov.ru).
• Информация о порядке назначения аудиторов на сайте Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
• Материалы научно-практических конференций по вопросам государственного аудита (2015–2024 гг.).