INTOSAI

INTOSAI (англ. International Organization of Supreme Audit Institutions — Международная организация высших органов аудита) — это международная неправительственная организация, объединяющая высшие органы государственного финансового контроля (счётные палаты, верховные аудиторские учреждения) стран мира. INTOSAI является крупнейшей и наиболее авторитетной профессиональной ассоциацией в области государственного аудита, содействующей обмену опытом, разработке стандартов и повышению эффективности управления публичными финансами.

История

Идея создания международного объединения органов государственного контроля возникла в начале XX века. Первая попытка была предпринята в 1910 году на конгрессе в Брюсселе, но не получила развития из-за Первой мировой войны. Современная история INTOSAI началась в 1953 году, когда по инициативе Кубы и Австрии в Гаване состоялся I Конгресс высших органов аудита. На нём присутствовали представители 34 стран. Конгресс принял решение о создании постоянной организации, утвердил её устав и избрал временный секретариат.

В 1954 году штаб-квартира INTOSAI была размещена в Вене (Австрия), где она находится и поныне. Секретариат организации функционирует при Счётной палате Австрии. В 1977 году на IX Конгрессе в Лиме (Перу) была принята Лимская декларация руководящих принципов аудита — основополагающий документ, определяющий принципы независимости, компетентности и целей государственного контроля. Лимская декларация стала «конституцией» INTOSAI.

В 1992 году INTOSAI получила консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). В 2001 году была создана Рабочая группа по борьбе с коррупцией и отмыванием денег. В 2013 году на XXI Конгрессе в Пекине была принята Пекинская декларация, закрепившая роль высших органов аудита в достижении Целей устойчивого развития ООН. По состоянию на 2024 год INTOSAI объединяет 196 полноправных членов (высшие органы аудита суверенных государств) и 5 ассоциированных членов (региональные организации).

Цели и задачи

Основные цели INTOSAI закреплены в её уставе:

• Содействие взаимному обмену опытом между высшими органами аудита разных стран.
• Разработка и распространение профессиональных стандартов в области государственного аудита (Международные стандарты высших органов аудита — ISSAI).
• Укрепление независимости и профессионализма контрольных органов.
• Содействие повышению эффективности, прозрачности и подотчётности государственного управления.
• Противодействие коррупции и финансовым злоупотреблениям.

Структура и органы управления

INTOSAI имеет сложную иерархическую структуру:

• Конгресс (INCOSAI) — высший орган, собирающийся раз в три года. Определяет стратегию, принимает резолюции и стандарты. Каждый член имеет один голос.
• Управляющий совет — исполнительный орган, состоящий из 18 членов, избираемых Конгрессом на 6 лет. Включает Президента INTOSAI, Генерального секретаря, председателей региональных организаций и представителей от разных регионов.
• Секретариат — постоянный административный орган, расположенный в Вене. Обеспечивает работу организации, ведёт документацию, координирует деятельность комитетов.
• Комитеты и рабочие группы — специализированные органы, разрабатывающие стандарты, методики и рекомендации по конкретным направлениям (например, Комитет по профессиональным стандартам, Комитет по обмену знаниями, Рабочая группа по экологическому аудиту, Рабочая группа по аудиту информационных технологий).
• Региональные организации — автономные структуры, объединяющие высшие органы аудита по географическому принципу. Крупнейшие из них: EUROSAI (Европа), OLACEFS (Латинская Америка), AFROSAI (Африка), ASOSAI (Азия), CAROSAI (Карибский бассейн), PASAI (Тихий океан).

Деятельность и стандарты

Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI)

Важнейший результат работы INTOSAI — создание и поддержание системы Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI). Эти стандарты охватывают все этапы аудиторского процесса: от планирования до отчётности. Они делятся на четыре уровня:

1. Основополагающие принципы (ISSAI 100-199) — Лимская декларация, принципы независимости, этики.
2. Общие требования (ISSAI 200-299) — требования к компетенции, контролю качества, управлению.
3. Основные принципы аудита (ISSAI 300-399) — общие принципы финансового, соответствия и эффективности аудита.
4. Руководства по аудиту (ISSAI 4000-4999) — детальные методики проведения различных видов аудита.

Стандарты ISSAI являются добровольными, но широко используются национальными органами аудита как основа для разработки собственных регламентов.

Профессиональное развитие

INTOSAI организует тренинги, семинары, конференции и программы обмена для сотрудников высших органов аудита. Действует Инициатива по развитию потенциала (IDI) — специальный орган, помогающий развивающимся странам и странам с переходной экономикой повышать качество государственного аудита.

Сотрудничество с международными организациями

INTOSAI поддерживает тесные связи с ООН, Всемирным банком, Международным валютным фондом, Международной федерацией бухгалтеров (IFAC), а также с национальными и региональными аудиторскими органами. Совместные проекты направлены на борьбу с коррупцией, улучшение управления государственными финансами и мониторинг достижения Целей устойчивого развития.

Членство России

Российскую Федерацию в INTOSAI представляет Счётная палата Российской Федерации. Она является полноправным членом организации с 1993 года (после распада СССР членство перешло от Контрольной палаты СССР). Представители Счётной палаты активно участвуют в работе конгрессов, комитетов и рабочих групп, в том числе в Рабочей группе по экологическому аудиту и Рабочей группе по аудиту информационных технологий. Россия также является членом региональной организации EUROSAI, где Счётная палата РФ неоднократно избиралась в состав Управляющего совета.

Критика и вызовы

Деятельность INTOSAI не лишена критики. Основные претензии касаются:

• Добровольности стандартов — многие страны не внедряют ISSAI в полном объёме, что снижает эффективность международного сотрудничества.
• Политической ангажированности — в некоторых случаях высшие органы аудита оказываются под давлением национальных правительств, что подрывает принцип независимости, закреплённый в Лимской декларации.
• Неравенства ресурсов — развивающиеся страны часто не имеют достаточных финансовых и кадровых возможностей для полноценного участия в работе организации и внедрения её стандартов.
• Бюрократизации — сложная структура и многочисленные комитеты иногда замедляют принятие решений и разработку новых стандартов.

Интересные факты

• Лимская декларация 1977 года до сих пор остаётся единственным международным документом, детально определяющим принципы государственного аудита.
• INTOSAI является одной из старейших международных профессиональных организаций в сфере государственного управления.
• Девиз организации — «Mutual Experience Benefits All» («Взаимный опыт приносит пользу всем»).
• Каждый третий год Конгресс INTOSAI проходит в новой стране, что способствует глобальному обмену опытом.

Источники

• Устав Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) (1953, с изменениями).
• Лимская декларация руководящих принципов аудита (1977).
• Официальный сайт INTOSAI (www.intosai.org).
• Сайт Счётной палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru).
• Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI) — сборник документов.