Брюссельский договор 1948 года

Брюссельский договор 1948 года (официальное название — Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне) — международный договор, подписанный 17 марта 1948 года в Брюсселе представителями Бельгии, Великобритании, Люксембурга, Нидерландов и Франции. Договор стал первым в послевоенной Европе многосторонним соглашением, закрепившим принцип коллективной обороны и положившим начало формированию Западноевропейского союза (ЗЕС). Он был заключён сроком на 50 лет и фактически утратил силу в 2011 году с прекращением деятельности ЗЕС.

Предпосылки заключения

Основной причиной подписания Брюссельского договора стало обострение международной обстановки в конце 1940-х годов. После окончания Второй мировой войны в Европе возникли два противостоящих блока. С одной стороны, СССР и его союзники по Восточному блоку, с другой — западноевропейские государства, опасавшиеся советской экспансии. Ключевыми событиями, ускорившими переговоры, стали:

• Февральский переворот 1948 года в Чехословакии, в результате которого к власти пришло просоветское правительство.
• Отказ СССР от участия в плане Маршалла и давление на страны Восточной Европы с целью их отказа от американской помощи.
• Усиление советского военного присутствия в Восточной Германии и угрозы в адрес Западного Берлина.

Великобритания и Франция, ослабленные войной, стремились создать механизм взаимной помощи, который бы гарантировал их безопасность без немедленного вовлечения США. В январе 1948 года министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин выступил с инициативой создания «Западного союза» — оборонительного блока западноевропейских государств.

Подписание и основные положения

Договор был подписан в Брюсселе 17 марта 1948 года министрами иностранных дел пяти стран: Бельгии (Поль-Анри Спаак), Великобритании (Эрнест Бевин), Люксембурга (Жозеф Беш), Нидерландов (Карел ван Бурен) и Франции (Жорж Бидо). Документ вступил в силу 25 августа 1948 года после ратификации всеми участниками.

Структура договора

Договор состоял из преамбулы и десяти статей. Ключевые положения включали:

• Статья IV — основная оборонительная статья: «Если какая-либо из Высоких Договаривающихся Сторон явится объектом вооружённого нападения в Европе, другие Высокие Договаривающиеся Стороны окажут ей помощь всеми средствами, имеющимися в их распоряжении, в соответствии с положениями статьи 51 Устава Организации Объединённых Наций». Это положение стало прообразом знаменитой статьи 5 Североатлантического договора (НАТО).
• Статьи I–III — обязывали стороны к сотрудничеству в экономической, социальной и культурной сферах, а также к координации внешней политики.
• Статья VII — учреждала Консультативный совет (на уровне министров иностранных дел) и Постоянную комиссию (на уровне послов) для реализации договора.

Цели договора

В преамбуле декларировались следующие цели:

1. Укрепление экономических связей между странами-участницами.
2. Содействие социальному прогрессу и культурному обмену.
3. Обеспечение коллективной обороны в случае агрессии.
4. Поддержание международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.

Развитие и трансформация

Создание Западноевропейского союза

В 1954 году, после провала проекта Европейского оборонительного сообщества, Брюссельский договор был существенно изменён. В результате Парижских соглашений (октябрь 1954 года) к договору присоединились Италия и Западная Германия. Организация была переименована в Западноевропейский союз (ЗЕС), а её структура расширена. Были созданы:

• Совет ЗЕС (на уровне министров иностранных дел).
• Ассамблея ЗЕС (консультативный орган из парламентариев стран-участниц).
• Агентство по контролю над вооружениями.

Отношения с НАТО

Брюссельский договор и созданный на его основе ЗЕС никогда не рассматривались как альтернатива НАТО. Напротив, они выполняли роль «европейской опоры» в рамках Североатлантического альянса, созданного в 1949 году. После вступления в НАТО большинство стран-участниц Брюссельского договора фактически переориентировали свои оборонные планы на структуры НАТО. В 1950-е годы ЗЕС занимался вопросами, связанными с ограничением вооружений Западной Германии, но его роль постепенно снижалась.

Период «спячки» и возрождение

В 1960–1980-е годы деятельность ЗЕС была минимальной. Однако в конце 1980-х годов, в условиях окончания холодной войны, интерес к организации возродился. Она рассматривалась как потенциальный инструмент для реализации европейской оборонной идентичности в рамках Европейского сообщества. В 1992 году была принята Петерсбергская декларация, расширившая задачи ЗЕС на гуманитарные, миротворческие и кризисные операции.

Прекращение действия

В 1990-е годы, по мере углубления европейской интеграции, функции ЗЕС постепенно передавались Европейскому союзу. В 1999 году Европейский совет в Кёльне принял решение о создании собственной европейской политики в области безопасности и обороны. В 2001 году ЗЕС фактически прекратил оперативную деятельность. Окончательно договор утратил силу 30 июня 2011 года, когда был официально расторгнут после 50-летнего срока действия (с учётом продления в 1998 году).

Значение и историческая роль

Брюссельский договор 1948 года сыграл несколько ключевых ролей в послевоенной истории:

1. Первый шаг к европейской интеграции — договор стал первым многосторонним соглашением, объединившим западноевропейские государства не только в экономической, но и в военно-политической сфере.
2. Прообраз НАТО — формулировка статьи IV о коллективной обороне была почти дословно воспроизведена в Североатлантическом договоре 1949 года.
3. Инструмент контроля над Германией — после присоединения ФРГ к ЗЕС в 1954 году организация осуществляла контроль за соблюдением ограничений на производство вооружений в Германии.
4. Юридическая база для ЗЕС — на протяжении более 60 лет договор служил правовой основой для одного из старейших оборонительных союзов Европы.

Критика

Критики Брюссельского договора и ЗЕС отмечали его дублирующую функцию по отношению к НАТО. Создание параллельной оборонной структуры в Европе приводило к размыванию ответственности и неэффективному расходованию ресурсов. Кроме того, договор не предусматривал механизмов для реального военного планирования и командования, что делало его скорее политической декларацией, чем действенным оборонительным союзом. После окончания холодной войны ЗЕС так и не смог найти свою нишу, уступив место более гибким структурам Европейского союза.

Источники

• Текст Брюссельского договора 1948 года (Treaty of Brussels, 1948).
• Парижские соглашения 1954 года.
• История Западноевропейского союза (Western European Union: History and Development).
• Документы Организации Объединённых Наций, касающиеся коллективной безопасности.
• Монография «Европейская безопасность и оборонная политика» (European Security and Defence Policy).