Западноевропейский союз

Западноевропейский союз (ЗЕС, англ. Western European Union, WEU) — европейская межправительственная организация, существовавшая с 1954 по 2011 год, занимавшаяся вопросами коллективной обороны и безопасности, а также военно-политической интеграции западноевропейских государств. Созданный на основе Брюссельского пакта 1948 года, ЗЕС долгое время служил связующим звеном между НАТО и Европейским союзом (ЕС), пока его функции не были постепенно переданы Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) ЕС.

История

Предпосылки и создание

После окончания Второй мировой войны в 1947 году Великобритания и Франция подписали Дюнкеркский договор о взаимной помощи. В 1948 году к нему присоединились страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), что привело к подписанию Брюссельского пакта — первого послевоенного многостороннего оборонительного союза в Западной Европе. Однако после создания НАТО в 1949 году и подписания Парижских соглашений 1954 года, которые предусматривали ремилитаризацию Западной Германии и её вступление в НАТО, возникла необходимость в новой правовой основе.

В 1954 году был подписан Парижский договор, преобразовавший Брюссельский пакт в Западноевропейский союз. В состав ЗЕС вошли Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Основной целью организации было обеспечение коллективной обороны и контроль над вооружениями, особенно в отношении Германии.

Холодная война

В период холодной войны ЗЕС выполнял преимущественно консультативные и координационные функции. Его Совет принимал решения по вопросам европейской безопасности, но реальная военная интеграция осуществлялась в рамках НАТО. В 1960-е годы организация фактически бездействовала, так как основные вопросы обороны решались в Атлантическом альянсе.

В 1984 году, после периода застоя, деятельность ЗЕС была активизирована. Была принята Римская декларация, которая расширила сферу компетенции организации, включив в неё вопросы разоружения, контроля над вооружениями и сотрудничества в области военной промышленности. В 1987 году ЗЕС участвовал в координации действий по защите судоходства в Персидском заливе.

Постхолодная война и интеграция с ЕС

После окончания холодной войны роль ЗЕС изменилась. В 1992 году Маастрихтский договор о создании Европейского союза определил ЗЕС как «неотъемлемую часть развития ЕС» и поручил ему разрабатывать и реализовывать оборонные аспекты ОВПБ. В 1996 году была создана Оперативная группа ЗЕС (WEU Operational Cell) для планирования и проведения гуманитарных и миротворческих миссий.

В 1999 году, после принятия Европейской стратегии безопасности, началась передача функций ЗЕС Европейскому союзу. В 2000 году были созданы постоянные структуры ЕС по безопасности и обороне, а ЗЕС постепенно утратил своё значение. В 2009 году Лиссабонский договор закрепил за ЕС полную компетенцию в вопросах обороны, что сделало существование ЗЕС избыточным.

Роспуск

В 2011 году министры иностранных дел стран-членов ЗЕС приняли решение о роспуске организации. Официально ЗЕС прекратил своё существование 30 июня 2011 года. Все его активы, архивы и обязательства были переданы Европейскому союзу. Последним генеральным секретарём ЗЕС был Арно Жаке.

Структура и органы управления

Совет ЗЕС

Высший орган — Совет министров (на уровне министров иностранных дел и обороны). Заседания проводились раз в полгода. Решения принимались на основе консенсуса. В периоды между сессиями действовал Постоянный совет (на уровне послов).

Генеральный секретариат

Административный орган, расположенный в Брюсселе. Генеральный секретарь назначался Советом на четырёхлетний срок. Секретариат обеспечивал текущую работу, подготовку документов и координацию с НАТО и ЕС.

Ассамблея ЗЕС

Консультативный орган, состоявший из парламентариев стран-членов (обычно делегации от национальных парламентов). Ассамблея обсуждала вопросы безопасности, давала рекомендации Совету, но не обладала законодательной властью. Заседания проходили в Париже.

Другие органы

• Институт безопасности ЗЕС — исследовательский центр, изучавший вопросы европейской обороны.
• Спутниковый центр ЗЕС — создан в 1991 году для анализа спутниковых снимков в целях контроля над вооружениями и мониторинга кризисов. В 2002 году передан ЕС.
• Европейская группа по вооружениям — координировала сотрудничество в области военных закупок и стандартизации.

Члены и ассоциированные участники

Полноправные члены

Первоначально в состав входили 7 стран: Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Позднее к ним присоединились Испания (1988), Португалия (1988), Греция (1992). После расширения ЕС в 2004–2007 годах полноправными членами стали все страны Евросоюза, подписавшие Лиссабонский договор.

Ассоциированные члены

Страны, не входившие в ЕС, но участвовавшие в деятельности ЗЕС: Турция, Норвегия, Исландия, Швейцария, Польша, Чехия, Венгрия и другие (до их вступления в ЕС).

Наблюдатели

Австрия, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция — имели право участвовать в заседаниях без права голоса.

Деятельность и миссии

Основные направления

• Координация оборонной политики стран-членов.
• Контроль над вооружениями (в рамках Договора об обычных вооружённых силах в Европе).
• Миротворческие и гуманитарные операции (например, в бывшей Югославии в 1990-е годы).
• Содействие развитию Европейской оборонной идентичности.

Конкретные миссии

• Операция «Охрана судоходства» (1987–1988) — разминирование и сопровождение танкеров в Персидском заливе.
• Миссия в Албании (1997) — содействие в стабилизации после кризиса.
• Миссия в Боснии и Герцеговине (1995–2002) — полицейские и военные наблюдатели.

Критика и проблемы

ЗЕС часто критиковался за дублирование функций НАТО и ЕС. Отсутствие собственных вооружённых сил и зависимость от НАТО в вопросах коллективной обороны делали его малоэффективным. Кроме того, организация не имела механизмов принуждения решений, а консенсусный подход замедлял принятие решений. В 1990-е годы многие эксперты называли ЗЕС «спящей организацией», которая не способна реагировать на современные вызовы.

Значение и наследие

Несмотря на ограниченную роль, ЗЕС сыграл важную роль в эволюции европейской оборонной интеграции. Он стал первой структурой, объединившей западноевропейские страны в военно-политической сфере после Второй мировой войны, и послужил прототипом для будущих механизмов ОВПБ и Европейской оборонной политики. Передача его функций ЕС в 2000-х годах способствовала созданию Европейского оборонного агентства и Спутникового центра ЕС.

Источники

• Договор о Западноевропейском союзе (Париж, 1954).
• Маастрихтский договор о Европейском союзе (1992).
• Лиссабонский договор (2007).
• Официальные документы Совета ЗЕС (1990–2011).
• «The Western European Union: A History» / Journal of European Integration History, 2008.
• «WEU: From Collective Defence to Common Security» / NATO Review, 1996.