CBAM

CBAM (от англ. Carbon Border Adjustment Mechanism — механизм углеродного пограничного регулирования) — это инструмент торговой политики Европейского союза, направленный на предотвращение «утечки углерода» (переноса производства в страны с менее строгими климатическими нормами) и выравнивание конкурентных условий для производителей внутри ЕС, которые соблюдают требования климатического законодательства. Механизм предполагает введение платы за импорт определённых товаров, эквивалентной стоимости квот на выбросы парниковых газов в рамках Европейской системы торговли выбросами (EU ETS), если страна-производитель не имеет собственной системы углеродного ценообразования, сопоставимой с европейской. CBAM является частью пакета законодательных инициатив ЕС «Fit for 55», направленного на сокращение чистых выбросов парниковых газов в ЕС на 55% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года и достижение климатической нейтральности к 2050 году.

История и предпосылки создания

Проблема «утечки углерода»

С момента введения EU ETS в 2005 году европейские промышленные предприятия столкнулись с дополнительными издержками, связанными с покупкой квот на выбросы CO₂. Это создавало риск того, что энергоёмкие производства (металлургия, химическая промышленность, цементная отрасль) будут перенесены в страны с отсутствием или низкой стоимостью углеродных квот. Такое перемещение не только подрывало конкурентоспособность европейской промышленности, но и сводило на нет глобальный климатический эффект, так как выбросы не сокращались, а просто перемещались в другие регионы. Для защиты от «утечки углерода» ЕС первоначально применял механизм бесплатного распределения квот для наиболее уязвимых отраслей, однако по мере ужесточения климатической политики этот подход стал признаваться недостаточным.

Разработка механизма

Идея пограничного углеродного регулирования обсуждалась в Европейской комиссии с начала 2010-х годов. В 2019 году, с принятием Европейского «зелёного курса» (European Green Deal), вопрос стал приоритетным. В июле 2021 года Европейская комиссия официально представила проект CBAM в составе пакета «Fit for 55». После длительных переговоров между Европейским парламентом и Советом ЕС в декабре 2022 года было достигнуто политическое соглашение. Регламент CBAM был официально принят 10 мая 2023 года и опубликован в Официальном журнале ЕС 16 мая 2023 года. Механизм вступил в силу 1 октября 2023 года, начав переходный период.

Механизм действия

Принцип работы

CBAM функционирует по принципу, аналогичному EU ETS. Импортёр товаров, подпадающих под действие механизма, обязан ежегодно декларировать количество ввезённой продукции и объём встроенных в неё выбросов парниковых газов (прямых и, с определённого этапа, косвенных — от потреблённой электроэнергии). На основе этих данных импортёр приобретает сертификаты CBAM по цене, соответствующей средней цене квот EU ETS за предыдущую неделю. Если в стране происхождения товара уже действует система углеродного ценообразования, стоимость уплаченных в этой стране квот может быть вычтена из стоимости сертификатов CBAM.

Переходный период (1 октября 2023 — 31 декабря 2025)

В течение этого периода импортёры обязаны ежеквартально подавать отчёты о ввезённых товарах и содержащихся в них выбросах, но без финансовых обязательств. Цель переходного этапа — сбор данных, отработка методологии расчёта выбросов и адаптация участников рынка к новым требованиям. Отчёты подаются через специальный цифровой портал (CBAM Transitional Registry). За непредоставление или неполное предоставление данных предусмотрены штрафы.

Полноценное внедрение (с 1 января 2026)

С 2026 года импортёры начнут приобретать сертификаты CBAM. Поэтапно, в течение 9 лет (до 2034 года), будет происходить сокращение бесплатного распределения квот в EU ETS для отраслей, охваченных CBAM, и одновременное увеличение финансовой нагрузки на импортёров. К 2034 году механизм должен полностью заменить бесплатные квоты как инструмент борьбы с «утечкой углерода».

Сфера охвата

Товарные группы

Первоначально CBAM охватывает шесть категорий товаров, наиболее подверженных риску «утечки углерода»:

• Цемент (клинкер, портландцемент, глинозёмистый цемент и др.)
• Электроэнергия (импорт электроэнергии из стран, не входящих в ЕС)
• Удобрения (азотные, фосфорные, калийные, смешанные)
• Чугун, сталь и изделия из них (некоторые виды проката, трубы, рельсы)
• Алюминий (необработанный алюминий, алюминиевые сплавы, полуфабрикаты)
• Водород (включая аммиак как производное)

Планируется, что к 2030 году сфера действия CBAM будет расширена на другие энергоёмкие товары, включая продукцию органической химии и полимеры.

Географический охват

CBAM распространяется на импорт из всех стран, не входящих в ЕС, за исключением:

• Государств, участвующих в EU ETS (страны Европейской экономической зоны — Норвегия, Исландия, Лихтенштейн)
• Швейцарии (чьё углеродное регулирование признано эквивалентным)
• Территорий, не являющихся суверенными государствами (например, Фарерские острова, Гренландия, некоторые заморские территории ЕС)
• Стран, чьи системы углеродного ценообразования признаны полностью сопоставимыми с EU ETS (на данный момент таких нет, но переговоры ведутся)

Критика и противоречия

Экономические последствия

CBAM критикуется за потенциальное усиление торговых барьеров и рост стоимости импортируемых товаров, что может привести к инфляции и снижению конкурентоспособности европейской промышленности в краткосрочной перспективе. Развивающиеся страны, особенно экспортёры сырья (например, Индия, Бразилия, страны Африки), выражают обеспокоенность, что механизм может быть использован как инструмент протекционизма и дискриминации, затрудняя их доступ к европейскому рынку.

Соответствие правилам ВТО

Юридическая обоснованность CBAM с точки зрения правил Всемирной торговой организации (ВТО) остаётся предметом споров. Критики утверждают, что механизм может нарушать принцип недискриминации (национальный режим и режим наибольшего благоприятствования), поскольку он по-разному относится к товарам в зависимости от страны происхождения и применяемых в ней климатических политик. Сторонники CBAM настаивают, что механизм является экологическим регулированием, а не торговой мерой, и что он совместим с исключениями по статье XX ГАТТ (общие исключения, касающиеся защиты окружающей среды).

Влияние на Россию

Для России, являющейся крупным экспортёром стали, алюминия, удобрений и электроэнергии, введение CBAM создаёт значительные экономические риски. По оценкам экспертов, дополнительные издержки для российских экспортёров после полноценного внедрения механизма могут составить от 1 до 3 миллиардов евро в год, в зависимости от динамики цен на квоты и объёмов поставок. В ответ на это российские компании и правительство рассматривают меры по снижению углеродоёмкости производства, включая модернизацию технологий, развитие низкоуглеродной энергетики и внедрение собственных систем учёта выбросов. В то же время, в условиях санкционного давления и переориентации экспортных потоков на азиатские рынки, фактическое влияние CBAM на российский экспорт может оказаться ниже прогнозируемого.

Источники

1. Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 2023/956 от 10 мая 2023 года о создании механизма углеродного пограничного регулирования.
2. Европейская комиссия. «Fit for 55»: пакет предложений по реализации Европейского «зелёного курса».
3. Доклад Всемирного банка «State and Trends of Carbon Pricing 2023».
4. Аналитический обзор Центра энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО «CBAM: вызовы и возможности для России».
5. Публикации Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD) о влиянии CBAM на развивающиеся страны.