Чрезвычайный иммиграционный закон 1921 года

Чрезвычайный иммиграционный закон 1921 года (англ. Emergency Quota Act, также известный как Закон об иммиграционных квотах 1921 года) — федеральный закон США, впервые в истории страны вводивший количественные ограничения на иммиграцию на основе национальных квот. Принят 19 мая 1921 года, действовал до 1924 года, когда был заменён Законом об иммиграции 1924 года (Закон Джонсона — Рида). Закон стал важным этапом в переходе американской иммиграционной политики от принципа «открытых дверей» к строгому регулированию и селекции по национальному признаку.

Предпосылки принятия

Рост иммиграции в конце XIX — начале XX века

В период с 1880 по 1914 год в США прибыло около 20 миллионов иммигрантов, преимущественно из Южной и Восточной Европы (итальянцы, поляки, евреи, славяне, греки). В 1907 году был достигнут исторический пик — 1,3 миллиона человек за год. Резкое изменение этнического состава населения вызывало беспокойство среди потомков «старой» иммиграции (из Великобритании, Германии, Ирландии, Скандинавии), которые видели в новых группах угрозу культурной и социальной стабильности.

Идеологические и политические факторы

К началу 1920-х годов в США усилились настроения изоляционизма и нативизма. После Первой мировой войны (1914–1918) и большевистской революции в России (1917) в обществе рос страх перед радикальными идеями, анархизмом и коммунизмом. В 1919–1920 годах прошла «Красная паника» (Red Scare), сопровождавшаяся массовыми арестами и депортациями подозреваемых в левых взглядах. Иммигранты из Восточной Европы и России часто воспринимались как носители революционных настроений.

Экономические соображения

Послевоенная рецессия 1920–1921 годов привела к росту безработицы. Профсоюзы и часть бизнеса выступали за ограничение притока дешёвой рабочей силы, которая, по их мнению, сбивала заработную плату. Сельскохозяйственные штаты, напротив, были заинтересованы в иммигрантах, но их голос не перевесил.

Научный расизм и евгеника

В 1920-е годы в США получили распространение псевдонаучные теории о «расовой иерархии», в которых североевропейские народы (англосаксы, скандинавы) считались «высшей расой», а выходцы из Южной и Восточной Европы — «низшей». Отчёты Комиссии Диллингема (1907–1911) и работы евгенистов, таких как Мэдисон Грант (книга «Прохождение великой расы», 1916), активно пропагандировали необходимость ограничения иммиграции для сохранения «расовой чистоты».

Содержание закона

Квоты по национальному признаку

Закон устанавливал годовой лимит иммиграции из каждой страны в размере 3% от числа лиц данной национальности, проживавших в США по данным переписи 1910 года. Общий годовой лимит был определён в 357 803 человека. При этом квоты для стран Северной и Западной Европы (Великобритания, Германия, Ирландия, Скандинавия) были значительно выше, чем для стран Южной и Восточной Европы. Например, для Италии квота составляла около 42 000 человек, для Польши — около 31 000, для России — около 24 000, тогда как для Великобритании — около 77 000, для Германии — около 68 000.

Исключения из квот

Закон не распространялся на иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки), а также на некоторые категории: супругов и несовершеннолетних детей граждан США, студентов, преподавателей, религиозных деятелей, дипломатов. Также не ограничивалась иммиграция из стран Азии (кроме Китая, который уже был ограничен Законом об исключении китайцев 1882 года, и Японии, с которой действовало «Джентльменское соглашение» 1907 года).

Механизм контроля

Закон возлагал ответственность за соблюдение квот на Государственный департамент США. Консульские учреждения за рубежом выдавали иммиграционные визы в пределах установленных квот. После исчерпания квоты на текущий год въезд гражданам данной страны запрещался до следующего года. Внутренние органы (Иммиграционная служба) проверяли документы прибывающих.

Последствия и значение

Резкое сокращение иммиграции

В 1921 году, до вступления закона в силу, в США прибыло около 805 000 иммигрантов. В 1922 году, после введения квот, число снизилось до 309 000. В 1923 году — до 522 000 (частичный рост за счёт неиспользованных квот предыдущих лет). В целом закон привёл к снижению иммиграции примерно на 60% по сравнению с довоенным уровнем.

Изменение этнического состава

Квоты, основанные на переписи 1910 года, закрепляли преимущество «старых» иммигрантских групп. Иммиграция из Южной и Восточной Европы резко сократилась, в то время как из Западной и Северной Европы осталась на относительно высоком уровне. Это создало демографический дисбаланс, который сохранялся до реформы 1965 года.

Стимулирование нелегальной иммиграции

Введение квот привело к росту нелегальной иммиграции, особенно через сухопутные границы с Канадой и Мексикой, а также через морские порты с использованием поддельных документов. В ответ власти усилили пограничный контроль и начали депортации.

Влияние на последующее законодательство

Закон 1921 года стал прецедентом для более жёсткого Закона об иммиграции 1924 года, который снизил квоту до 2% от переписи 1890 года (ещё более благоприятной для «старых» групп) и полностью запретил иммиграцию из Азии (кроме Филиппин, бывших колонией США). Эта система квот просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве, отменивший национальные квоты.

Критика и оценка

Закон подвергался критике как дискриминационный по национальному и расовому признаку. Президент Вудро Вильсон наложил на него вето в декабре 1920 года, назвав его «неамериканским» и нарушающим принципы равенства, но Конгресс преодолел вето. Впоследствии историки и правозащитники характеризовали закон как проявление ксенофобии и расизма, особенно в контексте евгенических идей того времени. С другой стороны, сторонники закона утверждали, что он необходим для сохранения социальной стабильности и экономического благополучия.

Интересные факты

• Закон был принят как временная мера сроком на один год, но его действие продлевалось до 1924 года.
• В 1921 году квоты были установлены на основе переписи 1910 года, но уже в 1922 году Конгресс рассматривал переход на перепись 1890 года, что ещё сильнее урезало бы иммиграцию из Восточной Европы.
• Закон не затрагивал иммиграцию из стран Западного полушария, что привело к росту числа мексиканских иммигрантов в 1920-е годы.
• В 1923 году Верховный суд США признал конституционность закона в деле «Оззава против США» (Ozzawa v. United States), подтвердив право федерального правительства ограничивать иммиграцию.

Источники

• Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press, 1955.
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Hutchinson, Edward P. Legislative History of American Immigration Policy, 1798–1965. University of Pennsylvania Press, 1981.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.
• Текст закона: «An Act to limit the immigration of aliens into the United States» (Public Law 67-5), 1921.